Дело № 2а-1747/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Ташкиной В.А.,

при секретаре Зиминой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, в котором просил признать незаконным ответ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, изложенный в письме № от 09.02.2022 и обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от 29.10.2021.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 777 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. 22.10.2021 ФИО2 обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением об изменении границ принадлежащего ему земельного участка за счет прилегающей территории посредством перераспределения. К своему заявлению ФИО2 приложил схему земельного участка, образующегося в результате перераспределения, подготовленную кадастровым инженером. Обращаясь в департамент, ФИО2 руководствовался пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В нарушение положений п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ на свое обращение ФИО2 получил ответ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, изложенный в письме № от 09.02.2022, из которого следовало, что обращение по существу рассмотрено не было. Кроме того, административный истец полагает несостоятельной ссылку департамента на положения ст. 11.3 ЗК РФ, руководствуясь которой департамент указал, что образуемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и вопрос перераспределения земельных участков должен осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направил, в представленных письменных возражения указывает, что в отсутствие утвержденного проекта межевания территории изменить границы земельного участка путем перераспределения земель не представляется возможным, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие департамента.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. ч. 1 и 2 ст. 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 777 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 5 – 7).

29.10.2021 в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска поступило заявление ФИО2 вх. №, в котором он просил рассмотреть возможность изменения границ земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 8).

В ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Вопреки изложенным выше нормам департаментом без разрешения заявления по существу было подготовлено письмо № от 09.02.2022, из содержания которого следует, что согласно представленной схеме предлагаемый к образованию земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Суд, соглашаясь с доводами административного истца, полагает несостоятельной ссылку административного ответчика на указанную норму.

Из сведений в поступившем ответе на судебный запрос в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска следует, что земельный участок, указанный на схеме административного истца, в соответствии с картой градостроительного зонирования располагается исключительно в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Доказательств расположения земельного участка, отображенного на схеме (л.д. 9), в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, административным ответчиком, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Анализируя приведенные выше обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для подготовки письма, а не решения по существу обращения, а также для приведения в письме ссылки на положения ст. 11.3 ЗК РФ.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ответ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, изложенный в письме № от 09.02.2022, является не основанным на положениях действующего законодательства.

С учетом изложенного суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования административного иска о признании такого отказа незаконным.

Учитывая, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, их должностных лиц, и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании ответа - удовлетворить.

Признать незаконным ответ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, изложенный в письме № от 09.02.2022.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО2 (вх. № от 29.10.2021).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья В.А. Ташкина

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.