дело № 5-790/2022
УИД 23RS0044-01-2022-003744-24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ст. Северская 04 октября 2022 года
Судья Северского районного суда Краснодарского Лапшин К.Н.,
при секретаре Пузаковой Н.Ю.,
с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Калужского сельского поселения Северского района ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
установил:
Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края направил в суд материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Калужского сельского поселения Северского района ФИО1 для рассмотрения по существу, указав, что на основании распоряжения от 31.01.2022г.№24-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 11.04.2022г по 29.04.2022г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», в ходе которого выявлено, что по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2022г., должностным лицом – главой администрации Калужского сельского поселения Северского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования пп.3 п.1 ст.162 БК РФ, п.п.4.3.3, 4.3.4 Соглашения от 16.03.2021г. №246-Р, в связи с чем, нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на «Капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Базарная (устройство тротуара от моста до ул. Мичурина) в ст. Калужская», «ремонт автомобильной дороги по ул. Широкая от дома №81 до дома №85 в ст.Калужская Северского района», что привело к не достижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,822 км, полученной в 2021 году субсидии.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала. Также пояснила, что о дне и времени составления протокола об административном правонарушении была уведомлена. Просит применить к ней наказание в виде предупреждения.
Представитель ФИО2 возражала против применения наказания в виде предупреждения, просила назначить наказание в пределах санкции соответствующей статьи.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст.139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч.3 ст.139 БК РФ).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п.2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2021 год».
В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию государственной подпрограммы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 года N965.
На основании п.1,3 ст.139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение №4 к программе «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).
В соответствии с вышеуказанной Программой между Министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Калужское сельское поселение Северского района в лице главы МО ФИО1 заключено Соглашение №246-Р от 16.03.2021г. «О предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Калужского сельского поселения Северского района в 2021 году» на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (объект капитального ремонта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Базарная (устройство тротуара от моста до ул. Мичурина) в ст.Калужская», «Ремонт автомобильной дороги по ул. Широкая от дома №81 до дома №85 в ст. Калужская Северского района»).
В соответствии с п.2.2 Соглашения в 2021 году из краевого бюджета в бюджет Муниципального образования поступили средства в размере 2 536 100 рублей 00 копеек.
Согласно п.4.3.3 Соглашения администрация Муниципального образование обязано обеспечить выполнение показателей результативности предоставления субсидии, в соответствии с приложением №3 к Соглашению.
Приложением №3 к Соглашению установлены показатели результативности мероприятий на 2021 год «Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» – плановое значение показателей результативности 0,822 км, выполнение которых обязана обеспечить администрация.
В соответствии с п.4.3.5 Соглашение действует до 30 декабря 2021 года.
Однако, проверкой установлено, что по состоянию на 01 января 2022 года показатель результативности, утвержденный Соглашением с администрацией, не достигнут, фактическое значение выполненных работ составляет 0,782км.
Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст.34, п.п.3 п.1 ст.162 БК РФ, а также п.3.2 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 2 536 100,00 рублей, не выполнены.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 29.08.2022г. главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – главы Калужского сельского поселения Северского района ФИО1 протокола N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Как установлено, на основании распоряжения администрации Калужского сельского поселения Северского района от 21.09.2017г. <...> ФИО1 приступила к исполнению обязанностей главы Калужского сельского поселения Северского района с 21.09.2017г. по настоящее время.
Вина должностного лица – главы администрации Калужского сельского поселения Северского района ФИО1, в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <...> от 29.08.2022г. (л.д.1-8), в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2021 год (л.д.15-45); копией Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Калужское сельское поселение Северского района в 2021 году №246-р от 16.03.2021г. (л.д.46-50); отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 30.12.2021г. (л.д.56); письмом первому заместителю министра транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (л.д.57), а также иными материалами дела.
Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья считает доказанной вину должностного лица – главы администрации Калужского сельского поселения Северского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по которой и квалифицирует ее действия как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.
Учитывая, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначить должностному лицу – главе администрации Калужского сельского поселения ФИО1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.15.3 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу Калужского сельского поселения Северского района ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.Н. Лапшин