Дело № 2а-1115/2025
УИД 50RS0050-01-2025-001608-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 июля 2025 г. г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению МВД России по Мурманской области о признании незаконными решения, действий(бездействия),
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.
09.01.2023 из справки о наличии(отсутствии) судимости и(или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования ему впервые стало известно, что в отношении него в Первомайском ОВД г. Мурманска 27.08.1997 было прекращено уголовное преследование № 3-5428 по ч. 1 ст. 117 УК РФ на основании ст. 6 УПК РСФСР (вследствие изменения обстановки), т.е. по нереабилитирующим обстоятельствам.
В связи с выявленным фактом он обращался в Прокуратуру Первомайского административного округа г. Мурманска, в ответ на его обращение ему рекомендовали обратиться в УВД России по Мурманской области с заявлением о внесении изменений в оперативно-справочные учеты, исключении записи о привлечении к уголовной ответственности из базы данных информационного центра УМВД России по Мурманской области.
14.03.2025 на его обращение от 12.03.2023 получен ответ об отказе в удовлетворении его требования об исключении из базы данных сведений о привлечении его к уголовной ответственности.
Полагает, что запись в базу данных внесена ошибочно, о возбуждении в отношении него уголовного преследования о н не знал, также как и о его прекращении.
25.04.1997 он единственный раз был допрошен в качестве свидетеля в ОПОП-2 участковым инспектором Первомайского ОВД г. Мурманска, никаких подозрений и обвинений к нему не предъявлялось.
Из ответа прокурора на его обращение следует, что на сегодняшний момент сведения об осуществлении в отношении него уголовного преследования в 1997 г., надзорное производство отсутствуют.
Полагает, что внесение сведений в отношении него в информационные базы данных и последующий отказ административного ответчика их исключить являются незаконными.
Просит признать незаконным отказ Управления МВД России по Мурманской области внести изменения в оперативно-справочные учеты и исключить из базы данных информационного центра запись о привлечении его к уголовной ответственности и обязать исключить из базы данных информационного центра запись о привлечении его к уголовной ответственности.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что в 1997 г. имела место нелепая ситуация, когда его первая жена – мать старших детей написала на него заявление, его вызывали, пообщались, он уехал в Москву, против него ничего не возбуждали, т.к. на его стороне были дети. В настоящее время эта запись препятствует его трудоустройству и трудоустройству сына.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по Мурманской области в судебное заседание не явился о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно справки о наличии(отсутствии) судимости и(или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (л.д. 19), в отношении ФИО1 в Первомайском ОВД г. Мурманска 27.08.1997 было прекращено уголовное преследование по ч. 1 ст. 117 УК РФ на основании ст. 6 УПК РСФСР (вследствие изменения обстановки), т.е. по нереабилитирующим основаниям.
ФИО1 обращался в Прокуратуру Первомайского административного округа г. Мурманска с жалобой, просил отменить постановление о прекращении уголовного преследования, принять постановление о прекращении уголовного преследования в связи с отсутствием состава и события преступления.
В ответ на его обращение ему рекомендовали обратиться в УВД России по Мурманской области с заявлением о внесении изменений в оперативно-справочные учеты, исключении записи о привлечении к уголовной ответственности из базы данных информационного центра УМВД России по Мурманской области (л.д. 20-24).
14.03.2025 на его обращение от 12.03.2023 в УМВД России по Мурманской области получен ответ об отказе в удовлетворении требования об исключении из базы данных сведений о привлечении его к уголовной ответственности (л.д. 25-29).
Согласно базе данных оперативно-справочного учета ИЦ УМВД России по Мурманской области в отношении ФИО1 в 1997 году осуществлялось уголовное преследование в рамках расследования уголовного дела № 3-5428 по части 1 статьи 117 УК Российской Федерации, которое прекращено 27 августа 1997 г. на основании статьи 6 УПК РСФСР.
Как следует из объяснений и представленных административным ответчиком доказательств, согласно пункту 78 описи уголовных дел, прекращенных в 1997 году, уголовное дело № 3-5428 находилось на хранении в архиве ИЦ УМВД России по Мурманской области и уничтожено в 2004 году по пункту 8.13 Приказа МВД России от 19 ноября 1996 г. № 615 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД России, с указанием сроков хранения» в связи с истечением сроков хранения (пункт 17 акта о выделении к уничтожению прекращенных уголовных дел № 39 утвержден протоколом КЭК УВД Мурманской области от 20 июля 2004 г. № 6).
При этом, ФИО1, ранее, 08.08.2024 обращался к Президенту Российской Федерации, просил оказать содействие в прекращении записи о наличии в отношении него факта уголовного преследования по части 1 статьи 117 УК РФ от 27 августа 1997 г., при этом факт наличия уголовного преследования им не отрицался (л.д. 75).
На момент совершения оспариваемых действий вопросы деятельности милиции регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», статья 11 которого о правах милиции в пункте 14 содержала положение о предоставлении милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей права осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов.
Отношения в области учета преступлений регламентировались Инструкцией о едином учете преступлений, утвержденной Генпрокуратурой Российской Федерации 14 декабря 1994 г. № 20-1-85/94, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации № 66, МВД Российской Федерации № 418 от 14 декабря 1994 г. положения которой распространяются на органы прокуратуры, внутренних дел (в том числе и на все исправительные учреждения), Департамента налоговой полиции и Государственного таможенного комитета (параграф 2).
Указанная инструкция включала правила учета преступлений (раздел II) и лиц, совершивших преступления (раздел III).
Согласно параграфу 12 раздела III указанной инструкции, учету подлежали также лица, уголовные дела по обвинению которых прекращены либо в возбуждении отказано за истечением сроков давности (пункт 3 статьи 5 УПК РСФСР); вследствие акта амнистии или помилования (пункт 4 статьи 5 УПК РСФСР); в отношении умершего обвиняемого (пункт 8 статьи 5 УПК РСФСР); в связи с изменением обстановки (статья 6 УПК РСФСР); по основаниям, предусмотренным статьями 6.1, 6.2, 7, 8 и 9 УПК РСФСР.
Наставлением по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим гриф «ДСП», предусмотрено, что учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию – это оперативно-справочный учет, предназначенный для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания. В оперативно-справочных учетах ГИАЦ и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия или погашения судимости; в пофамильных карточках учетные данные хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта амнистии или помилования, в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, - до достижения ими 80-летнего возраста.
Наличие учетной алфавитной карточки Ф-1, заполненной на основании процессуальных документов и внесенной в оперативно-справочный учет в рамках системы контрольных и надзорных функций, определенной действовавшими на тот период нормативными правовыми актами, а также имеющийся в материалах дела ответ УМВД России по Мурманской области о том, что уголовное дело №3-5428 в отношении ФИО1 уничтожено, свидетельствуют об отсутствии оснований к исключению из базы данных ИЦ УМВД России по Мурманской области сведений в отношении административного истца.
Уничтожение в связи с истечением сроков хранения процессуальных документов, послуживших основанием для заполнения учетных документов, а также несогласие ФИО1 с фактом возбуждения и прекращения уголовного дела не могут свидетельствовать о недостоверности внесения оспариваемых данных в базу данных ИЦ УМВД России по Мурманской области.
Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, в том числе о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о лицах, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации применен акт о помиловании или акт об амнистии; о лицах, в отношении которых совершено преступление.
В настоящее время формирование и ведение таких данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4, части 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции») (далее – Закон о полиции).
Пунктом 33 части 1 статьи 13 Закона о полиции для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставлено право использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.
Статья 17 Закона о полиции, предусматривая в частях 2, 7 и 8 осуществление формирования и ведения банков данных о гражданах в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а обработку персональных данных, содержащихся в банках данных о гражданах, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, которые подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, предписывает, что такие данные должны обрабатываться и храниться полицией строго в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом названная норма допускает раскрытие содержащейся в банках данных о гражданах информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом, правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также гражданину, права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных о гражданах информацией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обязывает полицию обеспечить защиту информации, содержащейся в банках данных о гражданах, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (части 4, 5, 6 статьи 17 Закона о полиции).
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, иные государственные органы Российской Федерации разрабатывают и утверждают перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций с указанием сроков их хранения по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.
Согласно части 1 статьи 21.1 указанного Федерального закона сроки хранения архивных документов устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренных частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 12 данного Федерального закона.
Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также другие федеральные органы власти, участвовавшие в разработке Наставлений, вправе определить перечень и сроки хранения служебных документов, образующихся в процессе их деятельности, что в свою очередь не противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года N утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее также - Положение).
Положение определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета, к которым относит лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевшего, судебное решение по уголовному делу (пункты 1 и 2.4).
В силу пункта 2.2 Положения под учетом понимается фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
Пунктом 40 Положения установлено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.
Исходя из приведенного правового регулирования, наличие в выданной административному истцу справке информации об уголовном преследовании само по себе не влечет неблагоприятных последствий. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте судимости (уголовного преследования) и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления МВД России по Мурманской области внести изменения в оперативно-справочные учеты и исключить из базы данных информационного центра запись о привлечении к уголовной ответственности и обязать совершить указанные действия отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Хаванова
Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 г.
Судья Т.Ю. Хаванова