№а-615/2025
УИД 86RS0№-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 г. г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Забора А.В.,
при секретаре Белоус Я.М.,
с участием представителя административного истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-615/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах ФИО4, к администрации сельского поселения Покур Нижневартовского района о возложении обязанности,
заинтересованные лица администрация Нижневартовского района, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района», законный представитель ФИО2 ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 в отношении администрации с.п. Покур проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, по итогам которой выявлены нарушения закона. Администрации с.п. Покур на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ХМАО - Югра. ДД.ММ.ГГГГ администрацией, с. Покур по договору социального найма № ФИО1 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение по вышеуказанному адресу, в качестве члена семьи нанимателя вселена ФИО2 (инвалид 1 группы), передвигающаяся на инвалидной коляске. В ходе проверки установлено, что входная группа жилого дома не предусматривает беспрепятственный доступ к нему для инвалида, крыльцо деформировано. Учитывая, что выявление жилых помещений, в которых проживают инвалиды, нуждающиеся в специальном подъёмном устройстве при входе в жилое помещение, является обязанностью муниципалитета, администрация с.п. Покур обязана проводить соответствующие обследования с целью установления таких жилых помещений. В связи с неисполнением указанной обязанности прокуратурой Нижневартовского района в адрес главы администрации с.п. Покур 18.03.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, органом местного самоуправления нарушения признаны. Между тем, на момент обращения в суд указанные нарушения не устранены, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен специальным приспособлением (пандусом) или оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильного гражданина к жилому помещению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 и 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ просит обязать администрацию с.п. Покур в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить беспрепятственный доступ в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> посредством выполнения следующих мероприятий:
1. обеспечить демонтаж существующего крыльца из деревянных конструкций;
2. обеспечить строительство нового крыльца (металлическое конструкции) с необходимыми габаритами для комфортного движения маломобильного гражданина».
3. обеспечить строительство пандуса, который представляет собой конструкцию из металлических элементов, оснащенную нескользящим покрытием из рифлёной стали и поручнями для обеспечения безопасного передвижения. Для защиты от атмосферных осадкой обеспечить обустройство навеса, покрывающего всю площадь пандуса;
4. обеспечить тротуар с твердым нескользящим покрытием (бетонный тротуар) от пандуса до калитки на земельном участке, на котором расположен жилой <адрес>.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ и протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Нижневартовского района и Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района».
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании настаивала на уточненных исковых требованиях, указала, что в настоящее время крыльцо не отремонтировано, входная группа жилого дома не предусматривает беспрепятственный доступ к нему для инвалида.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие других неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав и проанализировав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам дела ФИО2 является инвалидом первой группы, признана недееспособной, проживает и является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ХМАО-Югра.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО2 назначена ФИО1, которая обратилась в прокуратуру Нижневартовского района заявлением в защиту прав маломобильного гражданина.
ФИО2 использует кресло - коляску, что отражено в индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункты 2, 6, 8 статья 2).
В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).
В силу пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил).
Согласно пункту 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).
Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании: акта обследования, и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного подпунктами «а», «б» настоящих Правил (пункты 19, 20 Правил).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, составлен акт № в котором приведено описание жилого помещения, в котором проживает инвалид по адресу: <адрес>, и общего имущества в указанном доме, сделаны выводы о том, что для обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение необходимо установить пандус, который будет соответствовать установленным требованиям к доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах для инвалидов. Для выполнения работ по устройству пандуса необходимо провести работы по переоборудованию входной группы жилого дома. На территории, примыкающей к жилому дому, в котором проживает инвалид необходимо выполнить нескользкое покрытие для проезда на кресле-коляске к жилому дому. Проведение проверки экономической целесообразности реконструкции ремонта дома (части дома), в котором проживает инвалид: имеется возможность для приспособления жилого дома с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности жилого помещения, расположенного в нем.
Из ответа МКУ Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района администрации Нижневартовского района от 24.10.2025 №1754 следует, что необходимые мероприятия по ремонту крыльца жилого дома и обустройству специального приспособления (пандуса) в жилом доме взаимосвязаны и поглощают друг друга, для устройства пандуса необходимо провести следующие виды работ: демонтаж существующего крыльца из деревянных конструкций; строительство нового крыльца (металлические конструкции) с необходимыми габаритами для комфортного движения маломобильного гражданина; строительство пандуса, который представляет собой конструкцию из металлических элементов, оснащенную нескользящим покрытием из рифленой стали и поручнями для обеспечения безопасного передвижения; для защиты от атмосферных осадков предусмотрен навес, покрывающий всю площадь пандуса; устройство тротуара с твердым нескользящим покрытием (бетонный тротуар) от пандуса до калитки на участке.
Административный ответчик в письменных пояснениях с учетом особенностей бюджетного финансирования и зимнего сезона в месте проведения строительных работ пролагал разумным срок исполнения решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, суд, учитывая, что ФИО2 является инвалидом 1 группы, согласно индивидуальной программе реабилитации необходимым и единственным техническим средством для ее реабилитации является кресло-коляска, а жилое помещение, в котором проживает инвалид, требованиям доступности не отвечает, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя срок, в течение которого нарушение должно быть устранено, суд руководствуется ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснениями, данными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», согласно которым решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая, что административным ответчиком в течение длительного периода времени не были проведены работы по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, в полном объеме, доказательств уважительности не проведения вышеуказанных работ, а также предприятия мер, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида, с целью соблюдения его прав, не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности финансирования полного комплекса необходимых мероприятий, принимая во внимание длительность бездействии административного ответчика по устранению нарушения прав инвалида, с 2020 года проживающего в спорном помещении, суд полагает разумным и справедливым срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Суд не усматривает оснований устанавливать срок устранения нарушений 4 месяца, как заявлено прокурором в иске, поскольку согласно Постановлению Губернатора ХМАО от 10.02.1999 № 54 «О сроках наступления сезонов года на территории округа» весенний сезон наступает в ХМАО-Югре с 1 апреля, выполнить перечень заявленных в иске работ до таяния снега, очевидно, не представляется возможным.
Кроме того, суд обращает внимание, что о нарушениях прав инвалида прокурору стало известно из обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), срок исполнения представления с требованием устранить выявленные нарушения истек в апреле 2025 г., иск подан в июне 2025 г. и не был рассмотрен ранее октября 2025 г. в связи с необходимостью приведения иска в соответствие с требованиями КАС РФ, предоставления соответствующих доказательств и уточнения исковых требований, изначально сформулированных без указания конкретного способа устранения нарушения прав инвалида.
В случае недостаточности установленного судом срока по причинам, объективно влекущим невозможность исполнения решения суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах ФИО4, к администрации сельского поселения Покур Нижневартовского района о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения Покур Нижневартовского района обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить беспрепятственный доступ инвалида ФИО4 в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> посредством выполнения следующих мероприятий: демонтажа существующего крыльца из деревянных конструкций, строительства нового крыльца (металлические конструкции) с необходимыми габаритами для комфортного движения маломобильного гражданина, строительства пандуса, который представляет собой конструкцию из металлических элементов, оснащенную нескользящим покрытием из рифлёной стали и поручнями для обеспечения безопасного передвижения, обеспечения обустройства навеса, покрывающего всю площадь пандуса для защиты от атмосферных осадков, обеспечения тротуара с твердым нескользящим покрытием (бетонный тротуар) от пандуса до калитки на земельном участке, на котором расположен жилой <адрес>
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья: А.В. Забора