Решение по делу № 2А-2-118/2023 от 03.07.2023

Административное дело № 2а-2-118/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 03 июля 2023 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Лебедевой А.Г.

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа по непринятию мер, направленных на организацию подъезда к наружным источникам противопожарного водоснабжения и возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48 Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 73 Правил, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

В соответствии с п. 75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В ходе проведения проверки источников наружного противопожарного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения, находящихся на территории Краснохолмского муниципального округа, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 24.04.2023 главе Краснохолмского муниципального округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако, по результатам контрольной проверки установлено, что все выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе контрольной проверки установлено, что относительно пожарных водоемов, расположенных по адресам: <...> в нарушение требований п. 75 Правил не обеспечен подъезд к водоему для забора воды, также отсутствует площадка для установки техники размером 12/12 метров. Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза) в нарушение требований п. 73 Правил не обеспечена уборка сухой травянистой растительности; в нарушение требований п. 75 Правил не обеспечен подъезд к водоему для забора воды, также отсутствует площадка для установки техники размером 12/12 метров.

Не обеспечение беспрепятственного забора воды специальной пожарной техникой из наружных источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории указанных населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Длительность неисполнения требований законодательства, не принятие мер к устранению нарушений, которые указаны в представлении прокурора от 24.04.2023, свидетельствуют о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа по непринятию мер, направленных на организацию подъезда к наружным источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> и Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза). Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия для обеспечения беспрепятственного забора воды специальной пожарной техникой из наружных источников противопожарного водоснабжения: <...> - мероприятия по организации подъезда к водоему для забора воды, и площадки для установки техники размером 12/12 метров, Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза) мероприятия по организации уборки сухой травянистой растительности; мероприятия по организации подъезда к водоему для забора воды, и площадки для установки техники размером 12/12 метров.

Пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Лебедева А.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель третьего лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС по Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предметом спора является бездействие администрации муниципального образования Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер, направленных на организацию подъезда к наружным источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> и Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза).

Согласно п.14 с.9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Краснохолмского муниципального округа.

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснохолмского района Тверской области проведена проверка источников наружного противопожарного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения, находящихся на территории Краснохолмского муниципального округа, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Данный факт также подтвердился и в ходе судебного разбирательства.

В связи с вышеуказанными выявленными нарушениями прокуратурой Краснохолмского района в адрес главы администрации Краснохолмского муниципального округа 24 апреля 2023 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, Однако по результатам контрольной проверки установлено, что все выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Так в ходе контрольной проверки установлено, что относительно пожарных водоемов, расположенных по адресам: <...> в нарушение требований п. 75 Правил не обеспечен подъезд к водоему для забора воды, также отсутствует площадка для установки техники размером 12/12 метров, Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза) в нарушение требований п. 73 Правил не обеспечена уборка сухой травянистой растительности; в нарушение требований п. 75 Правил не обеспечен подъезд к водоему для забора воды, также отсутствует площадка для установки техники размером 12/12 метров.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по необеспечению беспрепятственного забора воды специальной пожарной техникой из наружных источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории указанных населенных пунктов.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении администрацией Краснохолмского муниципального округа по решению вопросов местного значения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Краснохолмского района Тверской области административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по выполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, сторонами не представлено.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа по непринятию мер, направленных на организацию подъезда к наружным источникам противопожарного водоснабжения и возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа по непринятию мер, направленных на организацию подъезда к наружным источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> и Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза).

Возложить на администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия для обеспечения беспрепятственного забора воды специальной пожарной техникой из наружных источников противопожарного водоснабжения: <...> - мероприятия по организации подъезда к водоему для забора воды, и площадки для установки техники размером 12/12 метров, Краснохолмский муниципальный округ, д. Бекрень (у правления колхоза) мероприятия по организации уборки сухой травянистой растительности; мероприятия по организации подъезда к водоему для забора воды, и площадки для установки техники размером 12/12 метров

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 04.07.2023

Председательствующий