Решение по делу № 2А-531/2022 от 22.12.2022 | Судогодский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-531/2022

УИД 33RS0018-01-2022-000789-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мишановой В.С.,

с участием:

прокурора Судогодского района Кокешова Э.Д.,

представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к администрации муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (далее по тексту - администрация МО Муромцевское сельское поселение, администрация МО Вяткинское сельское поселение), в котором просил обязать ответчиков в срок до 01 марта 2023 года:

- оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...>; <...> д.23-25; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (ОПХ); <...> (56.046660, 40.530289); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- оборудовать бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д.23-25; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (поворот на улицу Садовая); <...>; <...>; <...> (ОПХ); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы площадок, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д.23-25; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (ОПХ); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Судогодского района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно–эпидемиологического законодательства в г. Судогда Владимирской области, было установлено, что контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> и по адресу: <...>, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, а также бункера и (или) специальную площадку для складирования крупногабаритных отходов, что предусмотрено действующим законодательством.

Между тем, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 09 августа 2022 года для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Определениями Судогодского районного суда Владимирской области от 09 августа 2022 года, 10 августа 2922 года, 11 августа 2022 года, 11 октября 2022 года гражданские дела по искам прокурора Судогодского района объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

27 сентября 2022 года и 28 сентября 2022 года судом вынесены определения о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями Судогодского районного суда от 27 сентября 2022 года и 28 сентября 2022 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Биотехнологии», Муниципальное казенное предприятие г. Судогда «Благоустройство» (далее – ООО «Биотехнологии», МКП г. Судогда «Благоустройство»).

Определениями от 27 октября 2022 года судом произведена замена ненадлежащих административных ответчиков – администрацию МО Муромцевское сельское поселение и администрацию МО Вяткинское сельское поселение на надлежащего – администрацию МО «Судогодский район», администрация МО Муромцевское сельское поселение и администрация МО Вяткинское сельское поселение привлечены для участия в деле в качестве заинтересованных лиц, а также принят отказ прокурора Судогодского района от иска в части заявленных требований о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>; <...>, и производство по делу в указанной части прекращено.

Прокурор Судогодского района Кокешов Э.Д. и представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Судогодский район» Дубровный О.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие относимых и допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, в защиту которых обратился с иском прокурор. Обратил внимание, что при наличии иных мер прокурорского реагирования, последний избрал самый радикальный способ защиты путем обращения в суд, что, по его мнению, свидетельствует о несоблюдении иного досудебного порядка разрешения спора. Также пояснил, что контейнерные площадки, расположенные на территории Муромцевского и Вяткинского сельских поселений Судогодского района находятся в их собственности и переданы в пользование МКП г. Судогда «Благоустройство», в связи с чем, администрация МО «Судогодский район» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Указал также, что администрация МО «Судогодский район» свою обязанность по формированию реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Судогодский район» исполнила надлежащим образом, в связи с чем, никакого бездействия с ее стороны допущено не было. Помимо этого обратил внимание суда на то, что администрация о решении прокурора провести проверку мест накопления твердых коммунальных отходов не уведомлялась и в их осмотре не участвовала.

Полагал также, что ООО «Биотехнологии», являясь региональным оператором, и осуществляя сбор, транспортировку твердых бытовых отходов, на территории муниципального образования Судогодский район, также обязано приобретать бункера, поскольку соответствующие средства на их приобретение в размере 1% от валовой выручки включены в тариф.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Биотехнологии», извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 11 ноября 2019 года ООО «Биотехнологии» является победителем конкурсного отбора. Между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и ООО «Биотехнологии» 21 декабря 2019 года было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Статус регионального оператора был присвоен ООО «Биотехнологии» на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2028 года. Являясь региональным оператором, ООО «Биотехнологии» взяло на себя обязательства обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора. Исходя из требований пункта 1,4 статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от 24 сентября 1998 года и положений пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления, определенных органом местного самоуправления. На регионального оператора обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом не возложена. Решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – администрация МО Муромцевское сельское поселение, администрация МО Вяткинское сельское поселение, а также МКП г. Судогда «Благоустройство», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области своего представителя в суд не направило, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Указали, что проведенной прокуратурой Судогодского района проверкой установлено, что обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении поименованных в иске мест накопления твердых коммунальных отходов не соблюдены. Таким образом, заявленные исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на императивных нормах санитарного законодательства, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8 Закон № 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления, в частности муниципальных районов, действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с пунктом 2 Правил - «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» СанПиН 2.1.7.3550-19.

Так, в соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно положений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Судогодский район» № 1759 от 28 сентября 2021 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» (приложение).

В соответствии с постановлениями администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября № 2051 и № 1495 от 08 августа 2022 года в вышеуказанное постановление от 28 сентября 2021 года № 1759 внесены изменения с изложением приложения к нему в новой редакции.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального района (городского округа), являющемуся приложением к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 08 августа 2022 года № 1495, в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в разделах Муромцевское сельское поселение и Вяткинское сельское поселение, входят контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д.23-25; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (ОПХ); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

03 июня 2022 года заместителем прокурора Судогодского района приняты решения о проведении проверок в отношении администраций МО Муромцевское сельское поселение Судогодского района и МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другого законодательства.

Согласно актам прокурорской проверки, составленным 17, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 29 июня 2022 года, контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным выше адресам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не обустроены, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, бункера и (или) специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются фото-таблицами мест сбора твердых коммунальных отходов, являющихся приложениями к актам проверок.

Доказательств опровергающих доводы прокурора и обстоятельства, установленные в результате проведенных проверок нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов относительно указанных в иске мест накопления твердых коммунальных отходов площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, административным ответчиком представлены не были.

Напротив, указанные в иске нарушения по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нашли свое подтверждение и в ответе МКП г. Судогда «Благоустройство», представленном по запросу суда.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Судогодского района о возложении на администрацию МО «Судогодский район» обязанности по обустройству указанных в иске мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что администрация МО «Судогодский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Однородное правовое регулирование закреплено и в пункте 4 статьи 1 Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14 ноября 2014 года № 121-ОЗ, согласно которому к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации суд признает, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, в то время как обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Передача административным ответчиком прав владения и пользования контейнерными площадками МКП г. Судогда «Благоустройство» на коммерческой основе для последнего не освобождает администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от исполнения обязанности по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Довод административного ответчика о том, что администрации муниципальных образований, не извещались надлежащим образом о решении прокурора провести проверку мест накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных муниципальных образований не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и не опровергает указанные в иске обстоятельства.

Каких–либо доказательств того, что перечисленные в иске места накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Муромцевское сельское поселение Судогодского района и МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района оборудованы в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, административным ответчиком представлено не было.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика и об отсутствии доказательств нарушений прав и законных интересов граждан, в интересах которых обратился прокурор, поскольку отсутствие бункеров или площадок для размещения крупногабаритных отходов, выявленные нарушения СанПин 2.1.3684-21 (отсутствие твердого асфальтового или бетонного покрытия подъездных путей с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) создают не только угрозу появления несанкционированных свалок, но и нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем одного процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

При этом, Основами ценообразования предусмотрена возможность определения расходов свыше названного размера при соблюдении определенных в данных Основах условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в силу пункта 13 (1) которых региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Из представленных материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Биотехнологии» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Судогодский район».

Согласно письму Минприроды России от 11 октября 2019 года 2019 № 08-25-53/24802 организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

Из письменного отзыва регионального оператора и ответа Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 03 ноября 2022 года следует, что в составе необходимой валовой выручки ООО «Биотехнологии» учитывались в целом затраты на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, которые составили в 2020 году – 9951.5 тысяч рублей, в 2021 году – 9157.64 тысячи рублей, в 2022 году – 8577.24 тысячи рублей, что не превышает одного процента необходимой валовой выручки на соответствующий год.

В отсутствии доказательств обратного, а также с учетом доводов ООО «Биотехнологии» о превышении предела одного процента необходимой валовой выручки на приобретение контейнеров на несколько будущих периодов регулирования, суд считает доводы административного ответчика о наличии у регионального оператора безусловной обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных поселений контейнерами и бункерами за счет собственных средств несостоятельными, не подтверждены надлежащими доказательствами по делу, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с положениями статей 24, 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, предостережение о недопустимости нарушения закона; которые сами по себе не предопределяют последовательность применения прокурором мер реагирования и не лишают его права в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в связи с чем, доводы административного ответчика о несоблюдении прокурором досудебного порядка разрешения спора суд также считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из того, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса сторон и принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешаемого вопроса, касающегося санитарно-эпидемиологическое благополучия неопределенного круга граждан, а также то, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, связанных с заключением муниципальных контрактов на проведение указанных работ, особенности формирования бюджета муниципального образования и его расходования, суд считает разумным установить администрации МО «Судогодский район» срок для исполнения решения суда до 01 октября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 01 октября 2023 года:

- <...> (55.930284, 40.901217);

- <...> д.23-25 (55.939828, 40.841894);

- <...> (55.9383395, 40.843847);

- <...> (55.937070, 40.839555);

- <...> (55.937106, 40.837967);

- <...> (56.045812, 40.536652);

- <...> (56.0449915, 40538220);

- <...> (56.039822, 40.551753);

- <...> (ОПХ) (56.043111, 40.541697);

- <...> (56.046660, 40.530289);

- <...> (56.049255, 40.530609);

- <...> (56.037506, 40.685768);

- <...> (56.030842, 40.673057);

- <...> (56.032879, 40.676880);

- <...> (56.036475, 40.683987);

- <...> (56.038900, 40.680395);

- оборудовать бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

- <...> (55.922215, 40.912219);

- <...> (55.930284, 40.901217);

- <...> (55.939139, 40.845864);

- <...> д.23-25 (55.939828, 40.841894);

- <...> (55.9383395, 40.843847);

- <...> (55.937070, 40.839555);

- <...> (55.937106, 40.837967);

- <...> (56.045812, 40.536652);

- <...> (56.0449915, 40538220);

- <...> (поворот на улицу Садовая) (56.056971, 40.497915);

- <...> (56.058571, 40.493833);

- <...> (56.039822, 40.551753);

- <...> (ОПХ) (56.043111, 40.541697);

- <...> (56.046660, 40.530289);

- <...> (56.049255, 40.530609);

- <...> (56.037506, 40.685768);

- <...> (56.030842, 40.673057);

- <...> (56.032879, 40.676880);

- <...> (56.036475, 40.683987);

- <...> (56.038900, 40.680395);

- <...> (55.922215, 40.912219);

- <...> (55.930284, 40.901217);

- <...> (55.939139, 40.845864);

- <...> д.23-25 (55.939828, 40.841894);

- <...> (55.9383395, 40.843847);

- <...> (55.937070, 40.839555);

- <...> (56.045812, 40.536652);

- <...> (56.0449915, 40538220);

- <...> (56.039822, 40.551753);

- <...> (ОПХ) (56.043111, 40.541697);

- <...> (56.046660, 40.530289);

- <...> (56.049255, 40.530609);

- <...> (56.037506, 40.685768);

- <...> (56.030842, 40.673057);

- <...> (56.032879, 40.676880);

- <...> (56.036475, 40.683987);

- <...> (56.038900, 40.680395);

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий ... Н.А. Смирнова

Мотивированное решение по делу изготовлено 30 декабря 2022 года