дело № 2а-2410/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Цедаевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным распоряжения и обязании продлить договор аренды земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Минзем Республики Калмыкия, Министерство) о признании незаконным распоряжения и обязании продлить договор аренды земельного участка, мотивируя требования следующим. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2023 года административные исковые требования ФИО1 к Минзему Республики Калмыкия о признании незаконным отказа и возложении обязанности заключить договор аренды удовлетворены. Признан незаконным отказ Минзема Республики Калмыкия от 24 ноября 2022 года в заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к «Договору аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия» № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Минзем Республики Калмыкия обязан продлить с ФИО1 «Договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия» № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, путем заключения дополнительного соглашения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 мая 2023 года решение суда от 30 января 2023 года оставлено без изменения. 07 августа 2023 года истец получил распоряжение ответчика от 27 июля 2023 года №1073-р, в котором в целях исполнения решений судов было внесено изменение в договор аренды земельного участка путем изменения окончание срока аренды - с 02 июля 2020 года по 02 июля 2023 года. В соответствии с вышеуказанными решениями судов ответчик был обязан продлить срок действия договора аренды с даты вступления решения суда в силу, то есть трехгодичный срок должен был начинаться не ранее 16 мая 2023 года и соответственно заканчиваться не ранее 16 мая 2026 года. ФИО1 просил признать незаконным распоряжение Минзема Республики Калмыкия от 27 июля 2023 года № 1073-р в части определения срока действия договора - с 02 июля 2020 года на 02 июля 2023 года, обязать административного ответчика продлить с ФИО1 «Договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия» № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения дополнительного соглашения сроком на 3 года, в котором трех годичный срок начинается не ранее 16 мая 2023 года и заканчивается не ранее 16 мая 2026 года.
В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что определением Элистинского суда Республики Калмыкия разъяснено решение суда от 30 января 2023 года, определено, что Министерство обязано заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с даты после вступления решения суда в законную силу, не ранее 16 мая 2023 года.
Представитель Минзема Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что решение суда выполнено ответчиком в полном объеме.
Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2а-270/2023 по административному иску ФИО1 к Минзему Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор аренды, выслушав сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2023 года административные исковые требования ФИО1 к Минзему Республики Калмыкия о признании незаконным отказа и возложении обязанности заключить договор аренды удовлетворены. Признан незаконным отказ Минзема Республики Калмыкия от 24 ноября 2022 года в заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к «Договору аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия» № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Минзем Республики Калмыкия обязан продлить с ФИО1 «Договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия» № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, путем заключения дополнительного соглашения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 мая 2023 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2023 года оставлено без изменения.
Во исполнение вступившего 16 мая 2023 года решения суда от 30 января 2023 года Минземом Республики Калмыкия вынесено распоряжение от 27 июля 2023 года №1073-р, согласно которому отменено распоряжение Минзема Республики Калмыкия от 30 марта 2023 года № 511-р. Внесено следующее изменение в договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия от 06 июля 2017 г. № 313/2017-д/а земельный участок с кадастровым номером №, площадью 530 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, предусматривающее увеличение срока его действия: в пункте 2.1. раздела 2 «Срок действия договора» слова «02.07.2020» заменено словами «02.07.2023».
Дополнительным соглашением от 22 июня 2023 года о внесении изменений в Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия, от 06 июля 2017 года № 313/2017-д/а Минзем Республики Калмыкия (арендодатель) и ФИО4, действующий по доверенности от 20.02.2012 г. № №, удостоверенной ФИО12., временно исполняющей обязанности нотариуса Элистинского нотариального округа ФИО13., за ФИО1 (арендатор), на основании распоряжения Минзема Республики Калмыкия от 27 июля 2023 года №1073-р внесено следующее изменение в Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия от 06.07.2017 г. № 313/2017-д/а земельный участок с кадастровым номером №, площадью 530 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, предусматривающее увеличение срока его действия: в пункте 2.1. раздела 2 «Срок действия договора» слова «02.07.2020» заменены словами «02.07.2023». Остальные условия Договора остаются без изменений и сохраняют свою юридическую силу.
Дополнительное соглашение от 22 июня 2023 года подписано арендодателем – министром ФИО14. 22 июня 2023 года, арендатором – представителем ФИО1 – ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО2 пояснил, что 31 мая 2023 года за исх. № ВХ-01/1-09-4390 Минзем Республики Калмыкия направил ФИО1 письмо, в котором указал, что спорный земельный участок используется им без оформления предусмотренных законом прав на него, в связи с чем по состоянию на 29 мая 2023 года образовалась задолженность по неосновательному обогащению от использования земельного участка в сумме 16 166 руб. 14 коп. 18 июля 2023 года за исх. № ВХ-01/1-09-5620 Минзем Республики Калмыкия направил ФИО1 уведомление об образовавшейся по состоянию на 3 июля 2023 года задолженности по арендной плате в общей сумме 16 791 руб. 52 коп. (арендные платежи – 15 588 руб. 64 коп., пени – 1202 руб. 88 коп.). ФИО1 указанные суммы оплатил.
Как следует из письма Минзема Республики Калмыкия от 02 августа 2023 года № МД-01/1-09-6035 ФИО1, ответчик уведомил истца о том, что срок аренды земельного участка истек 02 июля 2023 года, в связи с чем арендатор уведомляется об отказе арендодателя от дальнейшего исполнения обязательств по договору аренды земельного участка, арендатор обязан в течение месяца с момента получения уведомления передать указанный участок министерству по акту приема-передачи.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что действия Минзема Республики Калмыкия по продлению договора аренды земельного участка с ФИО1 на срок с 02 июля 2020 года по 02 июля 2023 года противоречит положениям закона и вступившему в законную силу решению суда по делу № 2а-270/2023.
В силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.
Указанный закон вступил в силу 14 марта 2022 года.
Из буквального содержания вышеизложенной правовой нормы следует, что срок, на который увеличивается срок действия аренды земельного участка, не может быть ранее обращения арендатора с указанным требованием.
Как видно из дела, истец ФИО1 с заявлением о продлении договора аренды на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратился к ответчику 17 ноября 2022 года.
Следовательно, учитывая, что обращение истца с названным заявлением имело место 17 ноября 2022 года, действия ответчика по продлению договора аренды с 2 июля 2020 года прямо противоречат статье 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Более того, определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 года разъяснено решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2023 года по административному делу № 2а-270/2023 по административному иску ФИО1 к Минзему Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор аренды, - что дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика <адрес>, сроком на 3 года, подлежит заключению с ФИО1 с даты после вступления решения в законную силу, не ранее 16 мая 2023 года.
В определении о разъяснении решения суд указал, что нарушение права ФИО1 на заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия от 06 июля 2017 г. № 313/2017-д/а, восстановлено судебным решением от 30 января 2023 г., вступившим в законную силу 16 мая 2023 г.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Следовательно, нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем продления договора аренды указанного земельного участка от 6 июля 2017 года № 313/2017-д/а, сроком на 3 года, путем заключения дополнительного соглашения, с даты после вступления решения суда от 30 января 2023 года в законную силу, то есть не ранее 16 мая 2023г.
Заключение дополнительного соглашения с даты окончания договора аренды – с 02 июля 2020г. не свидетельствует о восстановлении нарушенного права, поскольку 3 года истекли 02 июля 2023г., что не свидетельствует о восстановлении нарушенного права ФИО5 и противоречит задачам административного судопроизводства, каковым, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений. Восстановление нарушенного права ФИО5 на продление аренды земельного участка подразумевает предоставление ему возможности завершить строительство жилого дома в течение 3-х лет, а не до 02 июля 2023 г. либо до 17 ноября 2025 г.
При таких обстоятельствах суд признает незаконным распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 июля 2023 года № 1073-р и в целях своевременного восстановления нарушенного права административного истца с учетом приведенных правовых норм возлагает на Министерство обязанность продлить с ФИО1 «Договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия» № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения дополнительного соглашения сроком на 3 года, но не ранее 16 мая 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 июля 2023 года № 1073- р.
Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность продлить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (<данные изъяты>) договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия № 313/2017-д/а от 06 июля 2017 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, но не ранее 16 мая 2023 года путем заключения дополнительного соглашения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2023 года.
Председательствующий Н.Н. Бембеева