Дело № 2а-1443/23 изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-001063-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 07 сентября 2023 года административный иск ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

На основании Распоряжения Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 03.03.2023г. № ФИО1 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», площадью 1172 кв.м., с целью: «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (туношна) (подзона 5) (76:00-6.776), по следующему основанию:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а именно: согласно Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения предельные минимальные размеры земельных участков в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» составляют: минимальная площадь 10000 кв.м., максимальная площадь 15000 кв.м. (образуемый земельный участок не соответствует установленным минимальным параметрам).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным полностью распоряжение № от 03.03.2023г. УГИЗО Администрации ЯМР ЯО «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- с целью устранения допущенного нарушения обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО заявление ФИО1 от 26.01.2023 № рассмотреть повторно.

В административном иске указано, что с принятым решением истец не согласна, считает его незаконным. Спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения не находится в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», ссылка на указанную территориальную зону указана ошибочно.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, испрашивается для ведения личного подсобного хозяйства. А ответчиком применены градостроительные регламенты, которые предусмотрены для полевых земельных участков, которые могут располагаться на землях сельхозназначения, но за границами населенного пункта.

Представитель административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что оспариваемое решение было принято в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, в соответствии с которыми спорная территория расположена в территориальной зоне СХ-1, в которой к основным видам разрешенного использования относится ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках. Минимальная площадь земельного участка с данным видом разрешенного использования составляет 10000 кв.м.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – ППК Роскадастр в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав участников процесса, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26.01.2023г. ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, <адрес>

В качестве основания предоставления земельного участка был указан подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Земельный участок просила предоставить на праве аренды, для ведения личного подсобного хозяйства.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1, административный ответчик, ссылаясь на подп.1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, на пункт 1 ст.11.9 ЗК РФ указал, что площадь испрашиваемого земельного участка 1172 кв.м. не соответствует установленным минимальным параметрам (10000 кв.м.), предусмотренным ПЗЗ Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО для предоставления земельных участков в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования;7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно пункту 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (подпункт 1); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (подпункт 2).

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (подпункт 10).

Согласно Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утв. решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района № от 24.12.2020г., испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1.

В Правилах указано, что Зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) выделяется в границах населенных пунктов и за границами населенных пунктов в целях сохранения и развития земель сельскохозяйственного использования, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям.

К основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне относится использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Предельные размеры земельного участка для данного вида разрешенного использования установлены следующие: минимальный – 10 000 кв.м., максимальный – 15000 кв.м.

Между тем, административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок находится в населенном пункте, следовательно, относится к приусадебному земельному участку.

В нарушение приведенных норм Правилами землепользования и застройки в градостроительном регламенте зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 к основным видам и параметрам разрешенного строительства отнесены ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в том числе и для земельных участков, включенных в границы населенных пунктов.

В данной части ПЗЗ Заволжского сельского поселения противоречат Федеральному закону от 7 июля 2013 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым определен различный правовой режим в отношении земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта,

Для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта, минимальные и максимальные размеры земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, не установлены, следовательно, оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным в нем основаниям является незаконным..

Восстанавливая права административного истца, суд считает необходимым признать незаконным оспариваемое Распоряжение и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение № от 03.03.2023 года УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.01.2023г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова

.