Дело <номер>

УИД 25RS0002-01-2023-003272-43

Мотивированное решение

изготовлено 17 июля 2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО Специализированному застройщику «Залив», Администрации города Владивостока о признании недействительным акта органа местного самоуправления, взыскания вреда, причиненного окружающей среде, с участием третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования: Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока, ФИО2, ФИО3,

установил:

Прокурор города Владивостока (Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока) обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного, градостроительного и природоохранного законодательства по факту рубки зеленых насаждений в пригороде г. Владивостока.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> принадлежит на праве собственности ООО СЗ «Залив».

Земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен во 2-м округе санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, установленной постановлением Совмина РСФСР от 11.10.1983 № 458 во исполнение постановления Совмина РСФСР от 06.01.1971 № 11, которым указанная зона включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.

При этом, границы 2-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, содержатся в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, сведения о данной зоне также содержатся на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации (<номер>), а также внесены в муниципальную информационную систему «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории города Владивостока».

Нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер> в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта подтверждается информацией администрации г. Владивостока, схемой наложения границ земельного участка зоны горно-санитарной охраны курорта на границы земельного участка с кадастровым номером <номер>

08.04.2022 директор ООО СЗ «Залив» ФИО4, а также администрация города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования информированы Министерством строительства Приморского края о статусе курорта федерального значения - курортной зоны на побережье Амурского залива города Владивостока и необходимости соблюдения установленных для нее ограничений при ведении хозяйственной деятельности.

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории второй зоны запрещаются, в том числе, вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока в нарушение указанного запрета выдано ООО СЗ «Залив» разрешение на снос зеленых насаждений № 25-2-13/539 на вырубку 7 746 деревьев, 444 кустарников и снос 47 594,30 кв.м, травяного покрова в связи со строительством 1 и 2 этапов, а 10.10.2022 выдано разрешение на снос зеленых насаждений № 25-2-13/600 на вырубку 6 883 деревьев, 398 кустарников и снос 43 489,00 кв.м, травяного покрова в связи со строительством 3, 4, 5 и 6 этапов.

прокурором города Владивостока на разрешения о сносе зеленых насаждений от 10.10.2022 № 25-2-13/600, от 19.09.2022 № 25-2-13/539 принесен протест, по результатам рассмотрения которых 25.01.2023 администрацией города Владивостока отказано в их удовлетворении.

Принимая во внимание, что вырубка зеленых насаждений, а также другое использование земельных участков, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения на территории II зоны горно-санитарной охраны курорта запрещены.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <номер> налагается на границы лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации, в связи с чем, администрация города Владивостока не уполномочена на выдачу разрешений на снос зеленых насаждений на указанном земельном участке.

Поскольку зеленые насаждения располагались в границах защитного леса, то вырубка их запрещена на основании статей 110, 111, ч.4-6 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, разрешения на снос зеленых насаждений от 19.09.2022 № 25-2-13/539 и от 10.10.2022 № 25-2-13/600 являются незаконными и подлежат признанию недействительными в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В результате выездной проверки, проведенной прокуратурой города Владивостока с участием специалистов установлено, что на земельном участке ведутся землеустроительные работы, осуществлена рубка зеленых насаждений на основании разрешений на их снос от 19.09.2022 № 25-2-13/539 и от 10.10.2022 № 25-2-13/600.

Частью 2 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Одним из способов защиты прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На момент проверки на земельном участке с кадастровым номером <номер> осуществляется строительство объекта «Жилой комплекс в районе <адрес>» на основании <номер>, проектной документацией при этом предусматривается изменение почвенного слоя, снос значительного количества зелёных насаждений.

В частности на основании п. 7 проектной документации Технический отчёт по инженерно-геологическим изысканиям Часть 1. Текстовая часть 17- 21-ИГИ1 Том 3 «Прогноз возможных неблагоприятных изменений окружающей среды» воздействие на земельные ресурсы и геологическую среду выражается в отчуждении земель для размещения проектируемого объекта, изменении рельефа при выполнении строительных и планировочных работ, увеличении нагрузки на грунты оснований от веса различных сооружений, изменении гидрогеологических характеристик и условий поверхностного стока, возможной интенсификации на территории опасных геологических процессов, в частности водной эрозии и т.п.

Основными факторами воздействия проектируемого объекта на растительный и животный мир являются: нарушение местообитания и произрастания вследствие загрязнения компонентов среды взвешенными, химическими веществами; временное изменение характера землепользования на территории строительства и прилегающих землях.

Согласно преамбуле Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Статей 1 Закона № 26-ФЗ определено, что округ санитарной (горносанитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны.

В силу ст. 16 Закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

При этом, застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых территориях (ч. 2. ст. 14 Закона № 26-ФЗ).

Вместе с тем, в п. 5.1.2 проектной документации Технический отчёт по инженерно-геологическим изысканиям Часть 1. Текстовая часть 17-21-ИГИ1 Том 3 «Особо охраняемые природные территории и другие экологические ограничения природопользования» сведения о расположении земельного участка во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны отсутствуют, какие-либо ограничения не обозначены, в связи с чем, строительные работы организованы без учета установленных ограничений для II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Однако, п.п. 2, 4, 5, 6, 10, 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 определено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если в лечебнооздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных).

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):

месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки; лечебный климат;

акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;

пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;

леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно- гигиенические функции.

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны экологическое и санитарно-эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, не отнесенных к лечебных ресурсам (источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты), должно соответствовать законодательству Российской Федерации.

На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

Помимо этого, пунктом 16 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 установлено, что проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке, которые ООО СЗ «Залив» не получены.

В свою очередь, обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется во второй зоне - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами (ч. 4 ст. 16 Закона № 26-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Изучением заключения экспертизы проектной документации ООО «ДВ Экспертиза Проект» от 18.05.2022 установлено, что в разделе 4.2.2.9. (В части мероприятий по охране окружающей среды) мероприятия по охране окружающей среды применительно к зоне с особыми условиями использования территории - второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны, не предусмотрены.

Кроме того, санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны (ч.ч. 4, 5 ст. 16 Закона № 26-ФЗ).

В соответствии со ст. 19 Закона № 26-ФЗ за нарушения настоящего Федерального закона устанавливается в том числе материальная и гражданско-правовая ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума № 49).

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом ("Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

Принимая во внимание, что в ходе проверки ООО СЗ «Залив» проект восстановительных работ не предоставлялся, прокурором заявляются требования о взыскании причиненного вреда окружающей среде в денежном выражении.

При получении разрешения на снос зеленых насаждений от 19.09.2022. У» 25-2-13/539, ответчиком оплачена компенсационная стоимость в размере 31 565 399,50 руб. При получении разрешения на снос зеленых насаждений от 10.10.2022 № 25-2-13/600, ответчиком оплачена компенсационная стоимость в размере 30 565 399,50 руб.

Согласно п. 6.5.2. Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА (далее - Правила благоустройства) одним из способов восстановления снесенных зеленых насаждений является денежная выплата, равная компенсационной стоимости снесенных зеленых насаждений, в размере, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным администрацией города Владивостока.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства компенсационной стоимостью зеленых насаждений является стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при вынужденном сносе и повреждении, складывающаяся из показателя восстановительной стоимости, поправочных коэффициентов.

При этом, снос зеленых насаждений производится на основании разрешения на снос зеленых насаждений (п. 6.5.3. Правил благоустройства).

Таким образом, по смыслу приведенных норм компенсационной стоимостью оплачивается законный снос зеленых насаждений.

Снос зеленых насаждений на территории, где рубка запрещена, не может являться законным, в том числе, при наличии разрешения на снос, выданного уполномоченным органом.

Так, п. 6.6.8. Правил благоустройства установлено, что вред, причиненный повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению в полном объеме.

Частью 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ определено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе ощущенной выгоды.

При этом, согласно п. 1 ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. В силу п. 2 названной статьи охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно- гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 1.1.1. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России N 153 15.12.1999, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу указанных норм к зеленому фонду городских округов относятся все его территории, занятые зелеными насаждениями, включая лесные территории, к которым относился земельный участок ответчика, поскольку на нем произрастало более 15 тыс. деревьев,

По результатам проведенных работ Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» путем совмещения координат границ земельного участка с кадастровым номером <номер> с границами земель лесного фонда Владивостокского лесничества Приморского края установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером <номер> пересекают границы земель лесного фонда, содержащихся в государственном лесном реестре и принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов. Данные леса относятся к категории защитных лесов, в которых устанавливается запрет осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, не допускается изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

Пунктом 5 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных объектов относятся горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах).

При таких обстоятельствах, расчет ущерба, причиненный лесному фонду Российской Федерации, подлежит исчислению в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730, а причиненный почве - на основании методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Согласно представленному, инженером охраны и защиты лесов КГКУ «Приморское лесничество Владивостокский филиал», расчету ущерба, причиненного в результате незаконной рубкой деревьев, кустарников и лиан на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> ущерб от незаконной рубки деревьев, кустарников и лиан составил в размере 287 467 466 (двести восемьдесят семь миллионов четыреста шестьдесят семь тысяч четыреста шестьдесят шесть) рублей.

Согласно представленному, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ущерб вреда, причиненный почвам, составил в размере 155 074 400 (сто пятьдесят пять миллионов семьдесят четыре тысячи четыреста) рублей.

Нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов; внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в праве обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Среди основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, закреплен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Просит суд, признать недействительным разрешение на снос зеленых насаждений № 25-2-13/539 от 19.09.2022, выданное Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока.

Признать недействительным разрешение на снос зеленых насаждений № 25-2-13/600 от 10.10.2022, выданное Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока.

Взыскать с ООО СЗ «Залив» в бюджет Владивостокского городского округа компенсацию вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконной рубкой деревьев, кустарников и лиан в размере 287 467 466 рублей, взыскать с ООО СЗ «Залив» в бюджет Владивостокского городского округа компенсацию вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы с целью проведения строительных работ в размере 155 074 400 рублей.

Протокольным определением суда от 06.06.2023 по ходатайству представителя ответчика ООО СЗ «Залив» по доверенности в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены к участию рассмотрения спора: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, ФИО3, ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Щербина М.С. исковые требований поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, третьего лица (Администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока) по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении и оглашенном в ходе рассмотрения дела.

Представители ответчика ООО СЗ «Залив» по доверенности ФИО6, ФИО7 с исковыми требования прокурора не согласились, просили в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на определение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2024 по иску Прокурора Приморского края к Администрации города Владивостока о признании недействительным разрешения строительство от 24.05.2022 <номер>-RU<номер> объекта «Жилой комплекс в районе <адрес>а», выданного администрацией города Владивостока, с участием третьих лиц: ООО СЗ «Залив», АО «Банк Дом РФ», Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Ден Р.У., ФИО11, ФИО12, ФИО7, Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства здравоохранения <адрес>, согласно которому производство по делу прекращено, в связи с отказом от иска Прокурора Приморского края. Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2024 утверждено мировое соглашение, заключенное между ООО СЗ «Залив», Прокурором Приморского края и Администрацией города Владивостока по иску Прокурора Приморского края к ООО СЗ «Залив» об истребовании из незаконного владения общества земельного участка, объектов незавершенного строительства и передачи в собственность Владивостокского городского округа. Кроме того, согласно выводам, проведенной судебной комплексной эколого-почвоведческой и лесотехнической экспертизы, проведенной ООО «Приморское бюро судебных экспертиз», эксперты, проверив порядок расчета расчет компенсационной стоимости снесенных зеленых насаждений в общей сумме 61 658 521, 06 рублей соответствует правовым актам, принятым на территории Владивостокского округа, которые являются действующими.

В судебном заседании ФИО3 (третье лицо) с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что при оказании муниципальной услуги, руководствовался только административным регламентом, письмами Минстроя России, границы курортной зоны не установлены.

В судебном заседании ФИО2 (третье лицо) с исковыми требованиями не согласился, просил в иске прокурору отказать.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО не явился в судебное заседание, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, причины неявки судку неизвестны.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Процессуальная обязанность доказать наличие и размер причиненного вреда, определенного по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лежит на истце.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО Специализированный застройщик «Залив», согласно договору купли-продажи от 14.07.2020, заключенному с ООО «Мостстрой», является собственником земельного участка кадастровый <номер>, площадью 98 108 кв.м, и зданий, расположенных по адресу: <адрес>.

В границах данного земельного участка ранее располагался лагерь, который уже длительное время не эксплуатировался. Здания (корпусы лагеря) пришли в негодность, разрушились, восстановлению не подлежали, т.е. создавали угрозу жизни и здоровью населения.

По результатам общественных обсуждений (публичных слушаний) губернатором Приморского края был утвержден генеральный план Владивостокского городского округа, согласно которого территория в районе Садгорода в г. Владивостоке переведена в зону жилой застройки «Ж-2» (в т.ч. земельный участок с кадастровым номером <номер>).

В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» в качестве одного из основных направлений правотворческой деятельности прокурора определено инициирование принятия региональных и муниципальных нормативных правовых актов, в том числе их инициативная разработка самими прокурорами. При осуществлении полномочий в правотворческой деятельности органы прокуратуры путем использования разнообразных форм инициирования указывают на необходимость принятия, отмены, внесения изменений в различные нормативные акты.

При утверждении губернатором Приморского края изменений в генеральный план Владивостокского городского округа (в части изменения функциональной/территориальной зоны, позволяющей жилое строительство) со стороны органов прокуратуры было получено соответствующее согласование, иное в материалы дела не представлено.

КГБУ «Центр развития территории» на основании заявки ООО СЗ «Залив» была подготовлена и выдана справка № 28-17234 от 13.07.2020 из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» (РИСОГД ПК), согласно которой участок с кадастровым номером <номер> располагается в функциональной зоне «Жилая зона» и территориальной зоне Ж 2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». Ограничений и/или обременений не установлено.

08.10.2020 начальником управления градостроительства администрации Владивостока был выдан градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2020-0348, согласно которому никаких ограничений, связанных с нахождением в какой-либо зоне, ограничивающей и/или запрещающей строительство, не установлено.

В соответствии с исходно-разрешительной документацией по заказу ООО СЗ «Залив» был разработан проект комплексного освоения территории, предусматривающий создание современной, комфортной среды обитания. Проектом предусматривается строительство 21 жилого дома до 4 этажей (общее количество квартир 1 264), строительство 8 паркингов на 906 машино-мест, строительство детских площадок и площадок для занятия спортом площадью 3 371 кв.м., строительство прогулочных пешеходных зон площадью 18 200 кв.м., благоустройство и озеленение территории (площадь газона 26 400 кв.м., устройство живой изгороди длинной 2 800 метров, посадка 219 деревьев и т.д.).

Проектная документация прошла экспертизу и было получено положительное включение негосударственной экспертизы <номер> от 18.05.2022.

24.05.2022 ООО СЗ «Залив» было получено разрешение на строительство <номер> объекта «Жилой комплекс в районе <адрес>а», сроком до 24.11.2028 г. с учетом поэтапного строительства.

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункта 1.2. Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа», утв. Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2019 года № 4562 (с изменениями) - не требуется получение разрешения (ордера) на производство земляных работ в границах земельных участков при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые в случаях, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено получение разрешения на строительство.

Наличие выданного администрацией г. Владивостока разрешения на строительство <номер> от 24.05.2022 г. разрешает ООО СЗ «Залив» осуществлять строительство Жилого комплекса на земельном участке 25:28:050025:546, в том числе осуществлять земляные работы в границах земельного участка без ордера (разрешения) на производство земляных работ.

Финансирование строительства осуществляется АО «Банк ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125009, <...>) в соответствии с кредитным договором <***>/KJI-21 от 08.04.2021. Для строительства объекта привлечены кредитные средства на общую сумму 5,25 млрд. руб.

19.09.2022 Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока было выдано разрешение на снос зеленых насаждений <номер> (в отношении 1 и 2 этапов строительства), а 10.10.2022 - разрешение № 25-2- 13/600 (в отношении 3, 4, 5, 6 этапов строительства).

ООО «СЗ «Залив» в соответствии с действующим законодательством РФ произвело оплату компенсации за снос зеленых насаждений в общей сумме 61 658 521,06 губ. (платежные поручения № 173 от 15.09.2022, № 190 от 07.10.2022 и № 191 от 07.10.2022), а также осуществило фактический снос самих зеленых насаждений.

15.03.2023 разрешения на снос зеленых насаждений № 25-2-13/539 от 19.09.2022 и № 25-2-13/600 от 10.10.2022 были подтверждены Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока.

Государственный строительный контроль и надзор за строительством объекта осуществляется согласно Программы проверок с помощью выездных проверок, профилактических мероприятий и визитов, а также другими способами, определенными в постановлении правительства РФ от 01.12.2021 № 1261.

Так, согласно актов проверки от 15.09.2022 и от 23.03.2023, составленных Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по результатам выездных проверок, нарушений при строительстве объекта «Жилой комплекс в районе <адрес>» не выявлено.

Таким образом, ООО «СЗ «Залив» осуществляется строительство объекта Жилой комплекс в районе <адрес>а» на законных основаниях согласно полученной разрешительной документации администрации города Владивостока, никакие действия ответчика не нарушают законодательство, в том числе экологическое.

ООО «СЗ «Залив» получено разрешение на строительство 24.05.2022 г., которое позволяет осуществлять строительство на земельном участке, а также разрешения на снос зеленых насаждений, с выплатой компенсации в бюджет Владивостокского городского округа в установленном порядке, согласно действующих нормативных актов (Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа), на которые ссылается Прокурор в исковом заявлении.

Таким образом, ООО «СЗ «Залив» является добросовестным застройщиком, которым получены в установленном порядке все необходимые разрешения на строительство и снос зеленых насаждений.

Кроме того, суд полагает, что не представлено доказательств, достоверно и безусловно подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер> в границах второй зоны санитарной (горно-санигарной) охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, а также безусловных доказательств невозможности строительства жилых домов в границах земельного участка; кадастровым номером <номер>.

Так, согласно градостроительного плана земельного участка № РФ-25-2-04-0- 00-2020-0348 от 08.10.2020 сведений о нахождении участка в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива не имеется (раздел 5 и 6 градостроительного плана).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч.7 - 57.3 ГрК РФ (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.57.1 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; - о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Согласно постановления Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» границы соответствующих зон являются условными, отсутствуют точные координаты согласно той или иной метрической системы и пр.

Об этом также указано, в письме Министерства строительства Приморского края от 21.04.2022 г. «О статусе курорта федерального значения», в котором прямо указано, что Описание границ округов санитарной охраны курорта в Постановлении Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» не отвечает требованиям к описанию границ зон с особыми условиями использования территорий, установленных действующим законодательством, в виде перечня координат характерных точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. В настоящее время границы округов санитарной охраны отражены только в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа в виде карт со статусом «планируемые к установлению». Таким образом, до момента внесения сведения границе указанной зоны в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке такие границы являются условными».

Довод прокуратуры г. Владивостока, зоны Владивостока на побережье Амурского залива содержатся в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, сведения о данной зоне также содержатся на официальном сайте Федеральной государственной информации системы территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации, а также внесены в муниципальную информационную систему «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории города Владивостока» также несостоятелен — доказательств нахождения информации в соответствующих системах, дата внесения указанных сведений в перечисленные системы, форма, отображение этих сведений, в том числе их доступность для неопределенного круга лиц (в том числе ООО «СЗ «Залив») не представлено. Довод о материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, которые содержат границы 2-й зоны санитарной (горной-санитарной) охраны курортной зоны не обоснован в силу того, что указанные материалы не представлены в суд, их правовой статус (обязательность для применения) нормативно истцом не обоснован, генеральный план города Владивостока с 2008 г. подвергся значительным изменениям к текущему времени.

Само по себе возможное нахождение земельного участка в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока, определенной постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458, не запрещает осуществлять строительство жилых домов, однако накладывает определенные ограничения.

Так, согласно п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденные: Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно- курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство жилых домов, организация и обустройство садово- огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации. Таким образом, из буквального прочтения п. 13 Положения, утвержденного. постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Строительство многоквартирных (4-х этажных) жилых домов на основании разрешения на строительство, выданного ООО «СЗ «Залив», предусматривает подключение к централизованной системы водоснабжения и канализации, что отражено в Положительном заключении негосударственной экспертизы, а также подтверждается техническими условиями на подключение к сетям водоснабжения- и канализации, заданными КГУП «Приморский водоканал» от 24.03.2021 г.

Таким образом, действующее законодательство не запрещает строительство в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны Владивостока на побережье Амурского залива, а устанавливает определенные ограничения, которые были исполнены ООО «СЗ «Залив».

Поскольку ООО «СЗ «Залив» получено разрешение на строительство жилого комплекса, а также разрешения на снос зеленых насаждений, то самовольные действия ООО «СЗ «Залив» отсутствуют. Строительство осуществляется в границах земельного участка <номер> и не выходит за его пределы.

Согласно пункта 11.2.1 (земляные работы) проекта организации строительства (на основании которого ООО «СЗ «Залив» было выдано разрешение на строительство), разработанного ООО «Роботс» (раздел 6 проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы) - срезка растительного слоя выполняется с перемещением в отвал на расстояние до 50 м для благоустройства территории. Грунт, планируемый к использованию при обратной засыпке, складируется в непосредственной близости от котлованов на временной площадке складирования, отдельно от растительного грунта. Не допускается смешивание плодородной почвы с минеральным грунтом (листы 52, 53).

Согласно пункта 11.2.6 (благоустройство) проекта организации строительства - предусмотрена обратная укладка растительного слоя и посадка газона после завершения работ по планировке (уплотнению) участка.

В пункте 6 Проекта организации строительства предусмотрено, что для защиты проектируемых сооружений применяются средства инженерной защиты от затопления и подтопления: искусственное повышение поверхности территории до незатопляемых планировочных отметок (выполняется насыпь для создания основания под застройку не менее чем на 0,5 м выше расчетного уровня затопления в соответствии с СП 104.13330.2016 д. 5.5 и СП 42.13330.2016 п. 13.6.).

Также, согласно Проекта организации строительства предусматривается озеленение территории из расчёта не менее 15% площади. По периметру террас вокруг жилых домов высаживается живая изгородь.

При таких обстоятельствах, проектом организации строительства, предусматривается обратная засыпка растительного слоя (плодородного слоя), озеленение земельного участка, с увеличением уровня поверхности на 0,5 м, что приведет к стопроцентному использованию и восстановлению плодородно-растительного слоя при благоустройстве и озеленении территории, плодородно-растительный слой почвы на земельном участке с кадастровым номером <номер> подлежит дальнейшему использованию в границах указанного участка.

В части довода Прокурора о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер> налагается на границы лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации, в связи с чем, администрация города Владивостока не уполномочена на выдачу разрешений на снос зеленых насаждений на указанном земельном участке, поскольку зеленые насаждения располагались в границах защитного леса, то вырубка их запрещена на основании статей 110, 11, ч. 4-6 ст. 21 Лесного кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Указанный довод строится на письме Приморского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 31.03.2023 г., из которого следует, что Филиалом было осуществлено графическое совмещение границ лесничества с границей земельного участка, без выезда на земельный участок, и установлено наложение площадью 0,7713 ГА, что при общей площади участка 98 108 кв. м (более 9 га) указанное наложение составляет менее 10 % процентов площади участка. Сведения о принадлежности Лесного фонда к территории соответствующего лесничества не содержатся в информационных системах, не внесены в ЕГРН, отсутствует свободный доступ к данной информации.

При этом, ООО «СЗ «Залив» получены разрешения на вырубку зеленых насаждений, выданных Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, в установленном порядке, уплачена компенсация в соответствующий бюджет, в связи с чем, в действиях ответчика отсутствуют самовольные действия.

Истец указывает то, что инженером охраны и защиты лесов КГКУ «Приморское лесничество Владивостокского филиал» составлен расчет ущерба, причиненного в результате незаконной рубки деревьев, кустарников и лиан на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> «А» на сумму 287 467 466 рублей, а также ущерб, причиненный почвам, составил 155 074 400 рублей, согласно расчету, представленному старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, на основании определения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28.11.2023 была проведена комплексная эколого-почвоведческая и лесотехническая экспертиза, порученная её проведению специалистам ООО «Приморское бюро судебных экспертиз»,

Согласно выводов экспертного заключения № 034/С-24 от 07 мая 2025 следует, что самовольного полного уничтожения (порчи) плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:546 не произошло, поскольку плодородный слой почвы временно хранится на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером до момента его восстановления после осуществления застройщиком мероприятий по обратной засыпке плодородного слоя почвы в соответствие с Проектом организации строительства при осуществлении работ по благоустройству и озеленению участка с проведением мероприятий по дополнительному увеличению вышеуказанного плодородного слоя.

В соответствии с Проектом организации строительства и проектной документации в целом ПРС на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:546 будет использоваться в границах участка в полном объеме, что обеспечит пригодность земельного участка для использования его по целевому назначению, что свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:546для использования по его целевому назначению после осуществления застройщиком мероприятий по обратной засыпке растительного слоя (плодородного слоя) почвы в соответствие с Проектом организации строительства, будет пригоден.

Предусмотренные проектом организации строительства мероприятия по рекультивации, то есть обратной засыпке растительного слоя (плодородного слоя) почвы с увеличением слоя ПРС при благоустройстве и озеленении до 0,5 метров и осуществления озеленения на площади в размере 27406.4292 кв. м (остальная часть земельного участка, согласно условных обозначений распределена под жилые здания, террасы, закрытые стоянки автомобилей, асфальтобетонные проезды, тротуары и пешеходные дорожки, площадки для игр детей дошкольного и младшего возраста, площадки для отдыха взрослого населения, площадки для занятия физкультурой, площадки для хозяйственных целей и территории под трансформаторные подстанции), свидетельствуют об отсутствии какого-либо ущерба, причиненного почвенному покрову после осуществления застройщиком вышеназванных мероприятий. Кроме того, экспертами отмечено, что разрешение на строительство, выданное администрацией города Владивостока застройщику, свидетельствует о том, что проектная документация застройщика полностью соответствует требованиям градостроительного регламента, а также проектам планировки и межевания территории. Кроме того, разрешение на строительство дает право осуществлять строительство в течение срока его действия. Проектом организации строительства предусмотрено снятие плодородно-строительного слоя в границах участка для осуществления строительства жилого комплекса и дальнейшее использование плодородно-растительного слоя в границах участка, следовательно экспертами не установлено причинение какого-либо ущерба, соответственно, рассчитать размер ущерба, причиненного почвенному покрову, после осуществления застройщиком мероприятий по рекультивации (обратной засыпке) растительного слоя (плодородного слоя) почвы не представляется возможным, в связи отсутствия нарушений застройщиком ГК РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок использования земель.

При проведении обследования земельного участка экспертами, действий по снятию плодородно-растительного слоя за границами земельного участка не установлено. Соответственно, рассчитать размер ущерба, причиненного почвенному слою после осуществления застройщиком мероприятий по рекультивации (обратной засыпке) растительного слоя (плодородного слоя) почвы, не представляется возможным, так как экспертами не установлено причинение какого-либо ущерба, поскольку проектом организации строительства предусмотрено снятие плодородно-растительного слоя в границах участка для осуществления строительства жилого комплекса и дальнейшее использование плодородно-растительного слоя в границах участка. Строительные работы по снятию плодородного почвенного слоя выполнены на основании разрешения на строительство и утвержденной администрацией города Владивостока проектной документации.

Экспертами установлено, что объем вынутого почвенно-растительного слоя соответствует объему почвенно-растительного слоя, хранящегося на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расхождение в объеме вынутого и хранящегося почвенно-растительного слоя на величину 0.66 м3, является допустимым и обусловлено хранением почвенно-растительного слоя. На протяжении более 2-х лет на строительной площадке, открытым способом, а также уплотнением грунта.

При проведении настоящего экспертного исследования несоблюдения экологических требований при территориальном планировании /градостроительном зонировании / планировки территории/ архитектурно-строительном проектировании/ строительстве жилых домов (в части натуральных обследований, без юридической оценки) не выявлено.

Возможность осуществления рекультивации земель исходя из проекта организации строительства, имеется. На земельном участке (кадастровый <номер> площадью 98 108 кв.м деградации земель (ветровая, водная, химическая эрозия) не произошло.

В помощью графического совмещения границ земель лесного фонда Владивостокского лесничества и границ земельного участка с кадастровым номером <номер> установить площадь наложения (пересечения) границ вышеуказанных земельных участков не предоставляется возможным по объективным причинам. С учетом несоответствия местоположения объектов искусственного происхождения невозможно достоверно установить площадь наложения (пересечения), так как в таком случае погрешность превысит допустимую (с учетом требований Росреестра № П/0393 от 23.10.2020). Произвести достоверное исследование наложения (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером <номер> и земельного участка – земель лесного фонда Владивостокского лесничества, не представляется возможным в связи с объективной невозможностью соблюдения требований Приказа Росреестра № П/0393 от 23.10.2020 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» к точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельного участков.

Всего по обоим разрешениям на снос снесено: деревья-14 629 шт., из них плохие деревья- 426 шт., сухостой-286 шт., кустарники- 842 шт. и травяной покров – 91 033,30 кв.м, что составляет общий размер компенсации 61 658 521,06 рублей, оплаченной ОО СЗ «Залив».

Имеется разница в объеме зеленых насаждений, снесенных на основании разрешений на снос зеленых насаждений № 25-2-13/539 и № 25-2-13/600 и зеленых насаждений, указанных в расчете ущерба, выполненного КГКУ «Приморское лесничество» на земельном участке с кадастровым номером <номер> в количестве 205 деревьев, не учтенных в расчете ущерба, выполненном КГКУ «Приморское лесничество», которую объяснить не представляется возможным.

Фактический объем зеленых насаждений, снесенных ООО СЗ «Залив» на земельном участке с кадастровым номером <номер> следующий: деревья – 14 629 шт., из них плохие- 426 шт., сухостой- 286 шт., кустарники-842 шт., (исходя из данных, указанных в разрешениях № 25-2-13/359 от 19.09.2022 и № 25-2-13/600 от 10.10.2022, травяной покров- 76 589 кв.м.

Таким образом, судебной экспертизой не установлен факт несоблюдения экологических требований при территориальном планировании /градостроительном зонировании / планировки территории/ архитектурно-строительном проектировании/ строительстве жилых домов (в части натуральных обследований, без юридической оценки) не выявлено, возможность осуществления рекультивации земель исходя из проекта организации строительства, имеется.

Согласно материалам настоящего дела ООО СЗ «Залив» оплатило в бюджет муниципального образования Владивостокский городской округ компенсационную стоимость снесенных зеленых насаждений, рассчитанную в соответствии с правовыми актами в общей сумме 61 658 521,06 рублей. Эксперты, проверив порядок расчета компенсационной стоимости снесенных зеленых насаждений, пришли к выводу что размер компенсации снесенных зеленых насаждений в общей сумме 61 658 521, 06 рублей соответствует правовым актам, принятым на территории Владивостокского городского округа, которые являются действующими. Таким образом, всего по двум разрешениям снесено: деревья-14 629 шт., из них плохие деревья- 426 шт., сухостой-286 шт., кустарники- 842 шт. и травяной покров – 91 033,30 кв.м, что составляет общий размер компенсации 61 658 521,06 рублей, оплаченной ОО СЗ «Залив».

Вышеуказанное заключение является относимым и допустимым доказательством, экспертиза проведена в порядке, установленной ст. 84 ГПК РФ, заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, экспертиза проведена в соответствии с ФЗ от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертный деятельности в РФ». По проведенной судебной экспертизе неполноты и неясности не установлено.

Исходя из вышеизложенного, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО Специализированному застройщику «Залив», Администрации города Владивостока о признании недействительным акта органа местного самоуправления, взыскания вреда, причиненного окружающей среде – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.С. Рубель