Дело № 2а-287/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000363-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2025 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Середы А.А.,

при секретаре Куклевой С.А.,

с участием представителя административного истца Спиридоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области, обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим: Красноармейской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.

По результатам проведенной совместной проверки с ОГИБДД МВД России по Красноармейскому району Саратовской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории Гвардейского муниципального образования, а именно выявлены следующие недостатки: на дорожном покрытии автомобильной дороги от д. 14 «А» до продуктового магазина по ул. Центральная, протяжностью 200 м., шириной 6 м, в с. Гвардейское Красноармейского муниципального района Саратовской области имеются дефекты в виде образовавшегося провала дорожного полотна более 6%, что не соответствует требованиям «ГОСТР Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года 1245-ст.

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой, 25.03.2025 года, в адрес главы администрации Гвардейского муниципального образования выносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности. Однако со стороны администрации каких-либо мер по приведению указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ и устранению неровней, либо иных повреждений дорожного полотна, не предпринято.

Таким образом, асфальтобетонное покрытие на ул. Центральная Гвардейского муниципального образования не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ.

На основании вышеизложенного, административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района в части непринятия мер по проведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от дома 14 «А» до продуктового магазина по ул. Центральная, протяженностью 200 м., шириной 6 м. с. Гвардейское Красноармейского района Саратовской области. Обязать администрацию Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района в соответствии с ГОСТ принять меры к приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от дома № 14 «А» до продуктового магазина по ул. Центральная, протяженностью 200 м., шириной 6 м. с. Гвардейское Красноармейского района Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридонова В.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания иска представителю известны и понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении указал, что в случае удовлетворения требований, просила суд установить срок для исполнения требований до апреля 2026 года.

Представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, причины неявки не известны.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 10, 11, и 12 ст.3 вышеуказанного Федерального закона, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 вышеуказанного ГОСТА.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Из материалов дела следует, что 17.03.2025 года в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области Красноармейским межрайонным прокурором Саратовской области было направлено требование о проведении обследования автомобильных дорог в селе Гвардейское Красноармейского района Саратовской области на предмет наличия выбоин и искусственных неровностей.

Во исполнение указанного требования была проведена совместная проверка Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области с ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области, в результате которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории Гвардейского муниципального образования.

20.03.2025 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области был дан ответ на требование от 17.03.2025 года, в котором указано, что по результатам проверки было установлено, что на ул. Центральная у д.14 «А» с. Гвардейское Красноармейского района Саратовской области образовался провал дорожного полотна более 6%. (л.д. 13-14).

25.03.2025 года Красноармейским межрайонным прокурором Саратовской области в адрес главы Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.10-12).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с тем, что в Красноармейскую межрайонную прокуратуру Саратовской области не поступал ответ на вышеуказанное представление, 16.04.2025 года было направлено повторное требование в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области о проведении обследования автомобильных дорог в селе Гвардейском Красноармейского района Саратовской области на предмет наличия выбоин и искусственных неровностей (л.д. 26).

Согласно ответу начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области от 21.04.2025 года, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области не устранены (л.д.15-16).

На основании полученных ответов, помощником Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридоновой В.А. была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Гвардейского муниципального образования, в ходе которой было установлено, что на дорожном покрытии автомобильной дороги от д. 14 «А» до продуктового магазина по ул. Центральная с. Гвардейского Красноармейского района Саратовской области, протяжностью 200 м., шириной 6 м., имеются дефекты в виде провала дорожного полотна более 6%, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Помощником прокурора было установлено, что вышеуказанные недостатки могут стать причинами дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, а так же угрожают здоровью и жизни населения Гвардейского муниципального образования и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой. По результатам проведенной проверки был составлен акт от 26.04.2025 года (л.д. 8-9).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик в нарушение требований ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», не исполняет обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществлению дорожной деятельности в отношении участка автодороги по ул. Центральная с. Гвардейского Красноармейского района Саратовской области, а потому административные исковые требования Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанность в течении одного года, после вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района в части непринятия мер по приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от дома 14 «А» до продуктового магазина по ул. Центральная, протяженностью 200 м., шириной 6 м. с. Гвардейское Красноармейского района Саратовской области.

Обязать администрацию Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ГОСТ принять меры к приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участка автомобильной дороги от дома № 14 «А» до продуктового магазина по ул. Центральная, протяженностью 200 м., шириной 6 м. с. Гвардейское Красноармейского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Красноармейский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Середа