Решение по делу № 2А-561/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания.

Дело № 2а-561/2023 копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июня 2023 года г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Краснокамского городского округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным и подлежащим отмене заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его пригодности для проживания, незаконным, возложении обязанности признать жилое помещение <адрес> непригодным для проживания.

В обоснование своих требований административный истец указала, что на основании договора социального найма она и её сын ФИО2 проживают в жилом помещении квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, в связи с тем, что в квартире повышенная влажность, отчего стены покрыты плесенью (грибком). Споры плесени вызывают у неё и её сына ФИО2 аллергические реакции и респираторные заболевания. Заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. ФИО4 считает незаконным, нарушающими её права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного соистца привлечен ФИО2(т.1,л.д.2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда (т.1,л.д.180-183).

Судом к участию в деле в заинтересованного лица была привлечена Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (т.2, л.д.25), Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>. (т.2,л.д.87,88).

Административный истец и представитель административного истца ФИО6, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали, указав, что следы плесени на исследование не отбирались, измерение температуры воздуха и относительной влажности были произведены только в период отопительного сезона, в межсезонье, когда отопление отсутствует, данные параметры не измерялись.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилого фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно содержанию п.1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.5 Положения, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

Абзацем 1 пункта 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среда обитания человека это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Понятие микроклимата помещения дано в пункте 9 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому микроклимат помещения - климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.33 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, от 28.01.2006 г. № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Таким образом, с учетом указанных выше правовых норм, наличие выявленных вредных факторов среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющее обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей, является основанием признания жилого помещения непригодным для проживания.

Как следует из смысла проанализированных законоположений, указанные в пункте 33 Положения изменение окружающей среды и изменение параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, являются самостоятельными основаниями и не требуют наличия совокупности этих двух условий для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Судом установлено, что административные истца проживают в квартире по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления и надзорные органы с заявлениями о несоответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе по причине наличия в квартире плесени (грибка).

На основании постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка создания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, на территории Краснокамского городского округа, создана межведомственная комиссия, состав которой определен в соответствии с постановлением администрации Краснокамского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Краснокамского городского округа на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес> № наблюдаются черные пятна, для определения природы происхождения которых направлен запрос о проведении экспертизы на наличие плесени, грибка. Вредных факторов среды обитания человека, при визуальном обследовании жилого помещения не выявлено. (т.1, л.д.142-144).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.132-133), протоколу измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.134-136), протокола санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1, л.д.137,138), экспертного заключения №-ЗФ (т.1, л.д.139-141) проведено измерение параметров микроклимата (температура воздуха, относительная влажность).

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес> принято решение о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. (т.1, л.д.145,146).

Пунктом 35 Положения предусмотрено, что жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, совершение иных действий.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в соответствии с пунктом 45 Положения заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения такие документы, как заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г"), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (подпункт "д").

Административными ответчиками суду не представлено доказательств того, что при принятии оспариваемого решения, межведомственная комиссия располагала результатами микологического исследования.

Членами комиссии ДД.ММ.ГГГГ был произведен только визуальный осмотр жилого помещения, и при принятии оспариваемого решения были взяты только результаты измерения параметров микроклимата (температура воздуха и относительная влажность).

Какие-либо доказательства, опровергающие доводы административного истца, и подтверждающие законность оспариваемого решения административными ответчиками представлены не были, несмотря на требования ч.2 ст.62 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводам, что в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Суд считает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования квартиры исследования на предмет степени биологического поражения элементов конструкций в квартире, находящейся в муниципальной собственности не осуществлялось, осмотр плесени, грибков проводился визуально. Не дана степень оценки вредности грибков.

На основании изложенного, суд считает возможным признать заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его пригодности для проживания, незаконным.

В целях восстановления прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда обязанность повторно в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку соответствия помещения - квартиры по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чём в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить административным истцам и суду.

Оснований для возложения обязанности признать указанное жилое помещение непригодным для проживания суд не усматривает, поскольку это относится к полномочиям межведомственной комиссии.

Руководствуясь ст., ст. 175-181; 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 и ФИО2, удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его пригодности для проживания, незаконным.

Возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда обязанность повторно в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку соответствия помещения - квартиры по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чём в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить административным истцам и суду.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 и ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копя верна:

Судья