Дело №2а-1076/2022
УИД 68RS0015-01-2022-001300-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 9 августа 2022 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при секретаре Чученковой О.А.,
с участием помощника прокурора г. Моршанска Синявского Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности по размещению пожарного гидранта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с настоящим административным исковым заявлением в котором просит возложить на администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обязанность разместить пожарный гидрант на
В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 10.12.2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» и поручения прокуратуры области от 21.03.2022 в июле текущего года проводилась проверка соблюдения требований законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров.
Постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2022 № 485 «Об установлении особо противопожарного режима на территории области» с 23.06.2022 установлен особый противопожарный режим на территории Тамбовской области.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «а», п. 2 чт. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994).
В силу п. 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 указано, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В статье 68 закона № 123-ФЗ указано, что на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.
Согласно п. 8.8 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России № 225 от 30.03.2020 пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м. от края проезжей части, но не ближе 5 м. от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.
Согласно п. 8.9. указанного выше свода правил, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным ходом на пожаротушение любой точки обслуживаемой данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды менее 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием.
Прокурорская проверка показала, что , согласно выписке из муниципального реестра является щебеночной. По адресу расположен пожарный гидрант. Однако, в ходе проверки установлено, что в случае возникновения пожара на другой стороне , длина прокладки рукавных линий превысит № м.. Кроме по так же имеется пожарный гидрант, однако длина прокладки рукавных линий в случае возникновения пожара на так же превысит № м.
На основании изложенного полагает, что нехватка пожарных гидрантов на вышеуказанной улице ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан на ней проживающих, так как в случае возникновения пожара невозможно будет оперативным путем, в максимально короткие сроки обеспечить пожаротушение.
В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Синявский Р.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. От и.о. врип главы сельсовета ФИО3 поступило заявление, согласно которому она ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. Принятие решения по заявленным административным исковым требованиям оставляет на усмотрение суда.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Из положений статей 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательств об охране лесов и населенных пунктов от пожаров.
В ходе указанной проверки было установлено, что автомобильная дорога по включена в реестр муниципального имущества Устьинского сельсовета (подраздел 4 раздела 1 Реестра), что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Реестра. Покрытие дороги твердое.
В районе имеется противопожарный источник - пожарный гидрант диаметром №
В ходе прокурорской проверки было установлено, что в случае возникновения пожара на другой стороне длина прокладки рукавных линий превысит № м.
По , в районе так же находится противопожарный источник – пожарный гидрант диаметром № однако в случае возникновения пожара на длина прокладки рукавных линий так же превысит № м.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
В соответствии со Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", действующего с 30.09.2020, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Поскольку обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, суд считает установленным факт ненадлежащей организации мер пожарной безопасности со стороны администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.
Указанное бездействие со стороны администрации муниципального образования создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и влечет необоснованное увеличение ущерба в случае возникновения пожара по , что существенно ущемляет права жителей муниципального образования.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по размещению пожарного гидранта - удовлетворить.
Возложить на администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обязанность разместить пожарный гидрант на
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме 9 августа 2022 года.
Судья А.Е. Крылова