УИД: 56RS0043-01-2025-000304-17
Дело №2а-211/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Шарлык 25 июня 2025 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодухиной К.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании поставить на учёт бесхозяйное имущество,
установил:
прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском.
Административные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что на территории Шарлыкского сельского совета Шарлыкского района Оренбургской области расположены гидротехнические сооружения, не имеющие собственника, а именно: гидротехническое сооружение №10 пруд-накопитель стоков маслозавода в <адрес>, гидротехническое сооружение №24 пруд-накопитель бытовых стоков в <адрес>, которые не имеют собственника.
Указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе инженерных сетей и коммуникаций, в связи с чем бездействие администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов данных гидротехнических сооружений №10 и №24 влечет нарушение требований действующего законодательства.
Также бездействие может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и аварий, тяжелые последствия в виде уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Кроме того, не постановка указанного гидротехнического сооружения на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.
В связи с указанными обстоятельствами прокурор Шарлыкского района Оренбургской области просил суд: обязать администрацию муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 15 ноября 2025 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – гидротехническое сооружение №10 пруд-накопитель стоков маслозавода в <адрес>, гидротехническое сооружение №24 пруд-накопитель бытовых стоков в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
Представитель администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, о причине неявки суду не сообщил.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области проведена проверка в ходе которой было установлено, что на территории Шарлыкского сельского совета Шарлыкского района Оренбургской области расположены гидротехнические сооружения, не имеющие собственника, а именно: гидротехническое сооружение №10 пруд-накопитель стоков маслозавода в <адрес>, гидротехническое сооружение №24 пруд-накопитель бытовых стоков в <адрес>, которые не имеют собственника.
В нарушение требований закона данные гидротехнические сооружения не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не оформлено, не обеспечено соблюдение норм и правил при его эксплуатации, не осуществляется контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения.
По фактам установленных нарушений в адрес администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области прокурором Шарлыкского района Оренбургской области 15 мая 2024 года было внесено представление.
В рамках совместного рассмотрения представления прокурора, администрация муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в ответе от 11 июня 2024 года за №149 указала, что допущенные нарушения требований федерального законодательства действительно имеют место быть. Во исполнение представления прокурора администрация муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области приступила к оформлению земельного участка расположенного под гидротехническими сооружениями, путем подготовки и согласования схемы расположения земельного участка, а также межевого плана. В последующем будут проведены работы по регистрации права собственности на данные гидротехнические сооружения.
Согласно ответу администрация муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 11 марта 2025 года на запрос прокуратуры Шарлыкского района Оренбургской области о получении информации по принятым мерам в отношении гидротехнических сооружений, на территории Шарлыкского района расположено 9 гидротехнических сооружений, которые не имеют собственников и не эксплуатируются. Разрешительная документация, декларации безопасности на данные гидротехнические сооружения не имеются, обеспечение контроля за показателями состояния сооружений осуществляется главами сельских советов. Критерии безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации сооружения не разрабатывались, отдельно на данные мероприятия в бюджетах сельсоветов статья расходов отсутствует. Из указанного ответа администрации усматривается, что в перечень данных гидротехнических сооружений включены в том числе: гидротехническое сооружение №10 пруд-накопитель стоков маслозавода в <адрес>, гидротехническое сооружение №24 пруд-накопитель бытовых стоков в <адрес>.
Согласно пунктам 3, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу общих правил, установленных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
Из положений статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 части Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В силу правил частей 1, 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.
Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.
Принятие на учет здания, сооружения, помещения, которые бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок №П/0086).
В силу пункта 3 названного Порядка №П/0086 на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Данное предписание корреспондируют положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения.
Оспариваемое бездействие администрации администрацию муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области по обращению в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйного имущества - гидротехнических сооружений, не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, при этом сведения о зарегистрированных правах, а также о притязаниях на данный объект отсутствуют.
Кроме того, отсутствие собственника гидротехнического сооружения приводит к отсутствию обеспечения соблюдения норм и правил при его эксплуатации, а также к отсутствию контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, природного и техногенного воздействия, результатов хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что вышеуказанные обстоятельства могут повлечь возникновение аварии на гидротехническом сооружении, и как следствие ущерб здоровью людей, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий нормальной жизнедеятельности граждан, в связи с чем заявленные прокурором Шарлыкского района Оренбургской области требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании поставить на учёт бесхозяйное имущество – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 15 ноября 2025 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: гидротехническое сооружение №10 пруд-накопитель стоков маслозавода в <адрес>, гидротехническое сооружение №24 пруд-накопитель бытовых стоков в <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Е. Харламова
В окончательной форме мотивированный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.
Судья Ю.Е. Харламова