Решение по делу № 2А-461/2023 от 03.07.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства по содержанию места захоронения.

дело № 2а-461/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000638-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 03 июля 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Мосиенко Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства по содержанию места захоронения,

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области), в обоснование требований ссылаясь на то, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдения законодательства о благоустройстве территорий, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, муниципальной собственности земельного законодательства, законодательства с сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения при содержании мест захоронения в г. Кувандык Оренбургской области и установлено, что в г. Кувандык на ул. Дальняя, 39/1 имеется место захоронения на земельном участке с кадастровым номером 56:40:0101001:1138, принадлежащем администрации округа, с установленной категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов и видом разрешённого использования: № 12.1 – «Ритуальная деятельность». В ходе смотра места захоронения установлено, что на территории кладбища отсутствует благоустройство территории, обваловка –ограждение территории кладбища, что не препятствует свободному доступу на кладбище, в том числе сельскохозяйственных животных Указанное нарушает права граждан на захоронение (останков) человека после его смерти в соответствиями с обычаями и традициями. Также на территории кладбища отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, на момент осмотра 31 мая 2023 года территория кладбища замусорена отходами, в том числе остатками ритуальных изделий – венков. Вышеуказанные нарушения уже были выявлены ранее в ходе проверки, проведенной прокуратурой в октябре 2022 года. По данному факту 25 октября 2022 года межрайонной прокуратурой в адрес главы МО Кувандыкский городской округ внесено представление об устранении нарушений закона, которое 25 ноября 2022 года рассмотрено. В ответ на представление главой указано, что обустройство обваловки территории кладбища, обустройство площадок для мусоросборников с подъездами к ним реализовать в течение текущего финансового года не представляется возможным, в связи с тем, что указанные расходы не были запланированы в местном бюджете. До настоящего момента нарушения устранены не были.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по не принятию мер: к очистке территории кладбища от мусора, оборудования на территории кладбища контейнерной площадки для накопления ТКО; организации обваловки–ограждения территории кладбища. Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области устранить выявленные нарушения закона при содержании места захоронения в <...> а именно:

- очистить территорию кладбища от мусора, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

- оборудовать на территории кладбища контейнерную площадку для накопления ТКО, в течение 2 лет после вступления в законную силу судебного решения;

- организовать обваловку –ограждение территории кладбища, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании прокурор Мосиенко Н.В. административный иск в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по не принятию мер по организации обваловки –ограждения территории кладбища, возложении на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности организовать обваловку –ограждение территории кладбища поддержал и просил удовлетворить, указав, что считает достаточным установить срок для устранения данных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 01 марта 2021 года, административный иск прокурора не признал. Пояснил, что администрация на протяжении трех последних лет организует мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территории округа, в том числе и непосредственно территории кладбищ. В настоящее время территория кладбища от мусора очищена, оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО. Указал также, что, ширина ограждения составляет примерно 2,100 м, стоимость его установки составляет примерно 4 200 000 руб. Работы по устройству ограждения кладбища финансируются из местного бюджета в рамках утвержденных бюджетных ассигнований, в связи с чем работы по ограждению кладбища могут быть выполнены только в пределах лимитов, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств.

Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2023 год утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2022 г. № 212-П-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Собственные доходы бюджета (налоговые и не налоговые) составляют 353,5 млн. руб. Однако только на первоочередные расходы, которые финансируется только из местного бюджета требуется сумма 541,4 млн. руб. Аналогичная ситуация складывалась и в предыдущие годы.

Денежные средства необходимые для ограждения кладбища, для бюджета городского округа в 2023 году являются непосильными, т.к. бюджет округа является глубоко дотационным. Доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ составляет более 70 процентов объема доходов. Шестимесячный срок, о котором заявил прокурор, не будет достаточным для выполнения работ по ограждению территории кладбища.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3, пункта 4 статьи 8, пункта 1 статьи 13, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 17, частями 1,4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших; деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения; общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 21, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом населения» Постановлением Главного государственного санитарные врача от 28.01 2021 № 384, утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии».

Обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями требованиями СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 56:40:0101001:1138, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ ул. Дальняя, 39/1, принадлежит администрации Муниципальному образованию Кувандыкский городской округ Оренбургской области, вид разрешённого использования: №12.1 – «Ритуальная деятельность».

Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдения законодательства о благоустройстве территорий, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, муниципальной собственности земельного законодательства, законодательства с сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения при содержании мест захоронения в г. Кувандык Оренбургской области на ул. Дальняя 39/1, а именно на территории кладбища отсутствует обваловка – ограждение территории кладбища, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, на момент осмотра 31 мая 2023 года территория кладбища замусорена отходами, в том числе остатками ритуальных изделий – венков.

Вышеуказанные нарушения выявлялись ранее в ходе проверки проведенной прокуратурой в октябре 2022 года.

25 октября 2022 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 25 ноября 2022 года рассмотрено.

Из ответа и.о. главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 25 ноября 2022 года следует, что обустройство обваловки территории кладбища, а также обустройство площадок для мусоросборников реализовать в течение текущего финансового года не представляется возможным, в связи с тем, что указанные расходы не запланированы в местном бюджете, по факту засорения территории кладбища должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Постановлением администрации от 05 апреля 2023 года № 427 принято решение о проведении весеннего месячника по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования, одним из пунктов план мероприятий значится санитарная уборка кладбищ, срок исполнения до 06 мая 2023 года.

Из представленных АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в материалы дела фотографий и договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что территория кладбища от мусора очищена, на кладбище оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, ведется работа по устройству ограждения кладбища.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер к организации обваловки - ограждения территории кладбища, расположенного по адресу: <...>, и возложении на административного ответчика обязанности организовать обваловку — ограждение территории указанного кладбища.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить указанное нарушение, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства по содержанию места захоронения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к организации обваловки - ограждения территории кладбища, расположенного по адресу: <...>.

Возложить па администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обваловку — ограждение территории кладбища, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Кувандыкского межрайоного прокурора отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий: В.А. Полтева