Дело № 2а-101/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Торжок 18 февраля 2025 года
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,
при секретаре судебного заседания Исправникове Э.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Торжка» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
муниципальное бюджетное учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Торжка» (далее – МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка») обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России), в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства № 135764/24/98069-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» является должником по исполнительному производству № 135764/24/98069-ИП, возбужденному 22.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в целях принудительного исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.08.2023 по гражданскому делу № 2-1043/2023 по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в г. Торжке, которым на МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» возложена обязанность в пределах своих полномочий в срок до 01.09.2024: оборудовать для персонала отдельный туалет (кабину); провести ремонт стен административного помещения, санузла для девочек, комнаты хранения уборочного инвентаря, спортивного зала, а также стен и потолка тренерской комнаты; в раздевалках для мальчиков и для девочек оборудовать устройство для сушки волос.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 (далее – СПИ) от 22.10.2024 с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения - до 26.11.2024 включительно.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Основываясь на выписке из муниципальной программы муниципального образования город Торжок Тверской области «Развитие образования города Торжка» на 2022 – 2027 годы на проведение капитального ремонта и ремонта объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества муниципальными организациями, реализующими программы дополнительного образования в 2024 году выделены денежные средства на ремонт туалетов в МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка».
По информации Управления образования администрации города Торжка все расходы муниципальных бюджетных образовательных учреждений производятся в пределах предоставленных субсидий в соответствии с муниципальным заданием, а также планом финансово-хозяйственной деятельности.
МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» является ссудополучателем помещения МБУ г. Торжка «Городской Дом Культуры», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора безвозмездного пользования от 24.11.2018 № 5.
По условиям данного договора в безвозмездное пользование МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» передано муниципальное имущество для ведения образовательной деятельности: спортивный зал, подсобное помещение, кабинет, раздевалки, душевые, туалеты, коридор, фойе, лестничный марш, подсобное помещение – часть здания (левого крыла ГДК) площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» расположено в здании МБУ г. Торжка «Городской Дом культуры», ремонт стен административного помещения не представляется возможным, поскольку данный вид работ возможно выполнить только при осуществлении капитального ремонта кровли, ввиду образовавшейся протечки кровли над помещением МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка».
Согласно письму директора МБУ г. Торжка «Городской Дом культуры» Васильевой С.А., частичный ремонт кровли начат 25.10.2024 (над административным помещением МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка») на основании контракта от 25.10.2024 № 65 и продлится до 30.11.2024. Остальной ремонт кровли будет производиться за счёт выделения денежных средств из областного и местного бюджетов ссудодателю МБУ г. Торжка «Городской Дом культуры».
Таким образом, возложенная судебным решением на МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения ремонта стен и административного помещения, комнаты хранения уборочного инвентаря, спортивного зала, стен и потолка тренерской комнаты неразрывно связано с надлежащим исполнением обязательства МБУ г. Торжка «Городской Дом культуры» выполнить капитальный ремонт кровли (над административным помещением МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка»).
При этом во исполнение решения суда МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» частично выполнены следующие виды работ: оборудован для персонала отдельный туалет (кабина); проведён ремонт санузла для девочек; раздевалки для мальчиков и девочек оборудованы устройствами для сушки волос.
Учитывая изложенное МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» имеет возможность в полной мере исполнить решение суда только после получения субсидии на укрепление материально-технической базы местному бюджету из вышестоящих областного и федерального бюджета и выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего пятидневного срока явно недостаточно.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: 19.12.2024 - Управление образования администрации муниципального образования городской округ города Торжок Тверской области, 16.01.2025 – администрация муниципального образования городской округ города Торжок Тверской области, 04.02.2025 - Муниципальное бюджетное учреждение города Торжка «Городской Дом культуры» (далее – МБУ ГДК).
Информация о движении дела размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда Тверской области torzhoksky.twr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство».
В судебное заседание представитель административного истца МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» не явился, извещен надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя
Административный ответчик – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило, с ходатайством не обращалось, возражений не представило.
Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке в судебное заседание не явилось, извещено судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. В представленном ранее ходатайстве просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо – Управление образования администрации муниципального образования городской округ города Торжок Тверской области надлежаще и своевременно извещённое о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило, возражений не представило.
Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области надлежаще извещённое о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, в письменном ходатайстве просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя. В представленных суду письменных пояснениях указало, что из содержания искового заявления следует, что МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» является должником по исполнительному производству № 13574/24/98069-ИП, возбужденному 22.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 Исполнить решение суда от 03.08.2023 № 2-1043/2023 в установленный судебным приставом-исполнителем срок административному истцу не представляется возможным по объективным причинам, изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на нормы ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», администрация г. Торжка полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо МБУ г. Торжка «Городской Дом культуры», надлежаще извещённое о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, в письменном ходатайстве просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя. В представленных суду письменном отзыве указало, что МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» является арендатором помещения МБУ г. Торжка «Городской Дом культуры», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного пользования от 24.11.2018 № 5. Выполнение работ по ремонту стен административного помещения и спортивного зала МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» не представляется возможным, поскольку выполнение данного вида работ возможно только при осуществлении капитального ремонта кровли. Поскольку административный истец является арендатором помещения, проведение работ по капитальному ремонту кровли не входит в его полномочия. 14.08.2023 МБУ ГДК направило обращение заведующему Отделом по делам культуры, спорта, молодежи и туризма администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области с обоснованием необходимости капитального ремонта кровли здания. Однако ответ на обращение не поступил. Поскольку протечки во время дождя приводят к повреждениям внутренних стен и потолков, а также стекание воды по стенам, которое вызывает появление мокрого пятна и становится источником развития плесени и грибка, МБУ ГДК направляло обращения от 05.08.2024 № 87/б-и и 15.10.2024 № 120 в администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области с просьбой о выделении денежных средств на ремонт чердачных помещений и ремонт кровли. На основании контракта от 25.10.2024 № 65 проведён частичный ремонт кровли (над административным помещением и спортивным залом МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка». Остальной ремонт кровли будет производиться за счёт предоставления субсидии из областного и местного бюджетов. Согласно письму Министерства культуры Тверской области от 29.01.2025 № 280/01-20, МБУ ГДК 30.01.2025 направило в администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области информацию о перерасчёте сметной документации на проведение капитального ремонта кровли в ценах IV квартала 2024 года с учётом индекса инфляции.
На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
Следовательно, в данном случае правовое значение имеет исследование вопроса о том, приняло ли МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.08.2023 по гражданскому делу № 2-1043/2023 на МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» возложена обязанность в срок до 01.09.2024: оборудовать для персонала отдельный туалет (кабину); провести ремонт стен административного помещения, санузла для девочек, комнаты хранения уборочного инвентаря, спортивного зала, стен и потолка тренерской комнаты; в раздевалках для мальчиков и для девочек оборудовать устройства для сушки волос.
Решение вступило в законную силу 05.09.2023, исполнительный лист серии ФС № 042163011 предъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
22.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 135764/24/98069-ИП в отношении МБОУ ДО «Спортивная школа г. Торжка». Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок с должника взыскивается исполнительский сбор, размер которого для организаций по требованиям неимущественного характера составляет 50 000 рублей.
В период производства исполнительных действий, письмом от 23.10.2024 МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» сообщила судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о выполнении части работ по решению суда, а также о причинах, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда в полном объёме из-за протекания крыши над помещениями школы.
В том числе, как следует из материалов исполнительного производства № 135764/24/98069-ИП, судебному приставу-исполнителю представлены: копия письма МБУ ГДК от 23.10.2024 № 129 о начале частичного ремонта кровли в МБУ ГДК с 24.10.2024 (над административным помещением МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка») и что остальной ремонт кровли будет производиться после выделения денежных средств из областного и местного бюджетов (планируется на 2025 год).
05.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБОУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Установлен новый срок исполнения решения – до 26.11.2024.
Исполнительский сбор в размере 50 000 руб. уплачен МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» платёжным поручением от 12.11.2024 № 809.
Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.12.2024 МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» отказано в предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 03.08.2023 по гражданскому делу № 2-1043/2023.
В обоснование доводов административного иска МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» указывает, что исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным по причинам, не зависящим от него, в связи с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат с учётом установленной законодательством процедуры выделения финансовых средств в отношении бюджетных учреждений, а также с учётом того, что ремонт стен административного помещения возможен только при осуществлении капитального ремонта кровли здания МБУ ГДК, в котором расположено помещение МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка».
Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.
Из представленных материалов следует, что МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» расположено в здании МБУ ГДК, находящемся по адресу: ДД.ММ.ГГГГ
На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 24.11.2018 № 5, заключенного с МБУ ГДК (ссудодатель), МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» (ссудополучатель) передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество для ведения образовательной деятельности: спортивный зал, подсобное помещение, кабинет, раздевалки, душевые, туалеты, коридор, фойе, лестничный марш, подсобное помещение – часть здания (левого крыла ГДК), площадью 535,4 кв.м, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ
08.08.2024 МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» обратилось в Управление образования администрации города Торжка с просьбой о выделении денежных средств для проведения ремонта помещений школы.
В ответе от 14.08.2024 Управление образования администрации города Торжка со ссылкой на Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», решение Торжокской городской Думы от 27.12.2023 № 243 «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов» сообщило, что все расходы муниципальных бюджетных образовательный учреждений производятся в пределах предоставленных субсидий в соответствии с муниципальным заданием, а также планом финансово-хозяйственной деятельности. При выделении дополнительных лимитов Управлению образования администрации города Торжка на проведение капитального ремонта и ремонта объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества муниципальными организациями, реализующими программы дополнительного образования в 2024 года и плановом периоде 2025 – 2026 годов или при распределении экономии средств, сложившейся в ходе проведения конкурентных процедур закупок по указанному направлению, обращение будет рассмотрено.
Также МБУ ГДК неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования г. Торжок по вопросу выделения денежных средств на капитальный ремонт кровли здания МБУ ГДК (обращения от 05.08.2024 № 87/б-и, от 15.10.2024 № 120).
Письмом от 22.10.2024 МБУ ГДК уведомило МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» о том, что частичный ремонт кровли МБУ ГДК будет начат с 25.10.2024 (над административным помещением «Спортивная школа г. Торжка»). Остальной ремонт кровли будет производиться после выделения денежных средств из областного и местного бюджетов (планируется на 2025 год).
Согласно письму Министерства культуры Тверской области от 29.01.2025 № 280/01-20 МБУ ГДК направлена информация о перерасчёте сметной документации на проведение капитального ремонта кровли.
Письмом Управления образования администрации города Торжка от 14.02.2025 сообщено МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка», что на основании решения Торжокской городской думы от 25.12.2024 № 321 «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», все расходы муниципальных бюджетных образовательных учреждений производятся в пределах предоставленных субсидий в соответствии с муниципальным заданием, а также с планом финансово-хозяйственной деятельности. На 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» выделены средства местного бюджета на выполнение муниципального задания, которые включают в себя средства на проведение текущего ремонта в размере 66 984 руб.
С учетом данных обстоятельств установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.
При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Будучи непосредственно подчиненным Управлению образования администрации города Торжка, МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.08.2023.
При этом судом установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» предприняло все возможные и зависящие от него меры по исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны МБУ ДО «Спортивная школа г. Торжка» отсутствовали, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом на основании п. 3 ч. 10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор подлежит возврату должнику в полном объеме в порядке, установленном Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 550.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Торжка» – удовлетворить.
Освободить муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Торжка (ОГРН <***>, ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением от 05.11.2024 в рамках исполнительного производства № 135764/24/98069-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко
Решение принято в окончательной форме 04.03.2025.
Судья подпись Р.Н. Нестеренко
Подлинник хранится в деле № 2а-101/2025, УИД 69RS0032-01-2024-002872-24 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
решение не вступило в законную силу