Дело № 2а-32/2025 (2а-186/2024) УИД 14RS0013-01-2024-000379-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сангар 13 февраля 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «<Адрес обезличен>)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории <Адрес обезличен>, в ходе которой установлено отсутствие оборудованных мест для купания, что несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон, в том числе несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МР «<Адрес обезличен>)» РС (Я) по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте и обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона.

Определением суда от <Дата обезличена> произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации МР «<Адрес обезличен>)» РС (Я) на сельские поселения, городское поселение и муниципальные образования <Адрес обезличен>.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель истца Винокуров А.Н. в судебное заседание не явился, заявлением просит рассмотреть дело без его участия в связи с занятостью по службе, иск полностью поддерживает. <Дата обезличена> направил ходатайство об уточнении иска, в котором уточнил описательно-мотивировочную часть и требование по сроку исполнения с 1 года до 2 лет.

Представители ответчиков глава СП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО1 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен, в отзыве указывает, что обустройство мест отдыха закреплено за муниципальным районом, представление прокуратуры получено только <Дата обезличена>.; глава СП <Адрес обезличен> Кобяйского улуса (района) РС (Я) ФИО2 заявлением просит рассмотреть дело без его участия с иском не согласен, указывает на то, что полномочия в области водных отношений реализуется сельскими поселениями в случае закрепления законом Республики Саха (Якутия), поскольку полномочия не закреплены, то реализуется органами местного самоуправления муниципального района; и.о. главы СП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 заявлением просит рассмотреть дело без ее участия, с иском согласна, в возражении указывает, что на территории <Адрес обезличен> место для устройства массового отдыха населения (пляжа) невозможно, ввиду географического и климатических особенностей поселений, а также экономическое и финансовое состояние бюджета; глава СП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО4 заявлением просит рассмотреть дело без ее участия, с иском не согласна, в связи с невозможностью создания и оборудования мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального периода по климатическим и географическим условиям; и.о. главы МО «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) РС (Я) ФИО5 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен; глава МО «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) РС (Я) ФИО6 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен; глава СП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО7 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, в возражении указывает, что согласно национального стандарта РФ ГОСТ Р 58737-2019 «Места отдыха на водных объектах» должны располагаться на территориях и акваториях, обладающих благоприятными природно-климатическими и лечебными факторами, берега озер заболоченные и не пригодны для создания пляжей; глава СП «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) РС (Я) ФИО8 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен, поскольку озера для купания не пригодны, для обустройства специально отведенных мест для купания населения требуются огромные финансовые вливания; представитель Администрации ГП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО9 иском не согласна, указывает, что представление прокуратуры от <Дата обезличена> получено <Дата обезличена>., месячный срок для рассмотрения представления не истек, просит рассмотреть дело без ее участия; глава СП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО10 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен, в отзыве указывает на то, что озера не отвечают требованиям безопасности, оборудование пляжей экономически не выгодно; глава СП «<Адрес обезличен>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО11 заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен, в возражении указывает, что оборудование мест отдыха относится к компетенции муниципального района.

Представитель третьего лица Администрации МР «<Адрес обезличен> РС (Я) ФИО12 ходатайством просит рассмотреть дело без его участия.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 15, 20, 24 и 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в числе прочего относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или привидении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 300 "О государственной программе Российской Федерации" защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", в частности, утверждены приоритеты государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера. Одним из таких приоритетов является обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Постановлением Правительства РС (Я) от 29.06.2007 г. № 276 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)" (далее - Правила) утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории РС (Я), в соответствии с которым устанавливаются условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах РС (Я), используемых для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта), а также порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах.

В соответствии с п. 1.3 Правил использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с водным законодательством.

Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением настоящих Правил.

Запрещается купаться во всех водных объектах, за исключением мест, установленных органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно п. 1.6 Правил при оформлении договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, на котором расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, условия и требования по обеспечению безопасности людей на водных объектах должны быть согласованы с территориальным органом МЧС России по Республике Саха (Якутия).

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Как следует из материалов дела, в <Дата обезличена> на территории Кобяйского района вследствие купания в неотведенном месте погиб 1 несовершеннолетний ребенок и 1 человек пропал на водном объекте.

Прокуратурой Кобяйского района РС (Я) проведена проверка соблюдения Администрации МР «<Адрес обезличен>)» РС (Я) требований законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

<Дата обезличена> и.о. главы администрации МР «<Адрес обезличен>)» РС (Я) ФИО13 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно письма Администрации МР «<Адрес обезличен>)» РС (Я) от <Дата обезличена>., администрация планирует провести работы, направленные на определение и обустройство санкционированных мест массового отдыха и купания людей на водных объектах в 2025 году.

В своем отзыве представитель Администрации МР «<Адрес обезличен>)» РС (Я) ФИО12 ссылается на п. 28 ч. 1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и указывает, что к вопросам местного значения относится установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, отсюда следует, что обязанность по созданию и организации мест отдыха возлагается на городское и сельские поселения Кобяйского района РС (Я). Что касаемо ответа на представление, Администрация имела ввиду о поручении городскому и сельским поселениям создать, организовать и обеспечить условиями для массового отдыха жителей.

Согласно требования прокуратуры от <Дата обезличена>., главам администраций Кобяйского района необходимо было представить информацию о водных объектах, оборудованы ли места отдыха, проводились ли технические освидетельствования на объектах, имеется ли санитарно-эпидемиологическое заключение, причины не оборудования мест отдыха.

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории поселения находятся озера Дьикимдэ и Харыялах, где отсутствуют специально отведенные места для отдыха (пляжа).

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории поселения находятся озера Ниджили и Люксюгун, пляжи отсутствуют, поскольку специально отведенных мест для купания нет.

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена>. на территории находится р. Синньигэс-Атах, места для массового отдыха не оборудованы, техническое освидетельствование не проводилось, оборудование мест массового отдыха осуществляется районной администрацией по ст. 27 Водного кодекса РФ.

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории поселений находятся р. Тумара и р. Лена, места массового отдыха не оборудованы, техническое обследование не проводилось, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов для питьевого назначения, места не оборудованы в связи с отсутствием бюджетных средств.

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находятся речки Суланичан и Момия, озеро Себян-Кюель, места не оборудованы в связи с тем, что речки горного происхождения и в падают в озеро, которое глубиной 134 м., в летний период не нагреваются, техническое обследование не проводилось, санитарно-эпидемиологическое заключение проводится ежегодно для установления качества воды.

Согласно информации Администрации МО «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находятся озера Арылах и Багадя, пляжи отсутствуют, техническое освидетельствование не проводилось, санитарно-эпидемиологическое заключения дна не имеется, места не оборудованы по причине несоответствия требованиям безопасности.

Согласно информации Администрации МО «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находится р. Вилюй, речки Баппагай и Дьороон, места массового отдыха не оборудованы, освидетельствования не проводились, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находится озера Унардах, Порт Куолэ, Тиэрбэс и Бэрэ, места массового отдыха отсутствуют, освидетельствование не проводилось, ежегодно проводится отбор воды, участки водных объектов не отвечают требованиям к оборудованию пляжей.

Согласно информации Администрации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находятся озера Тайылаахы, Синнээли, Уолбут и Малыда для купания не пригодны, места для массового отдыха отсутствуют, техническое и санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.

Согласно информации ГП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории городского поселения находится р. Лена, озера Алысардах и Абычча, места не оборудованы, техническое освидетельствование не проводилось, организация пляжа вдоль береговой линии затруднительна, а в озерах купаться не рекомендуется.

Согласно информации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находятся озера Чагда, Хампах, Дайа, Иччилээх, Чагдинка, места для массового отдыха отсутствуют, для обустройства пляжа требуются значительные затраты, которых в бюджете нет, объективной потребности в пляже не имеется, поскольку население использует каркасные бассейны.

Согласно информации СП «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> на территории сельского поселения находятся р. Лунгха, р. Берге-Тюгюнэ, мест массового отдыха нет в связи с отсутствием финансирования.

Доводы ответчиков о несоответствии водных объектов для обустройства мест массового отдыха являются несостоятельными, поскольку администрациями техническое освидетельствование водных объектов не проводилось и за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения администрации не обращались.

Также согласно уставам городского и сельских поселений, муниципальных образований <Адрес обезличен> к вопросам местного значения отнесено создание условий для массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу установлена.

Судом установлено, что на территориях городского и сельских поселений, муниципальных образований <Адрес обезличен> обустроенные пляжи, соответствующие установленным требованиям, отсутствуют, что свидетельствует о бездействии администраций в части создания условий и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон. Заключения водолазного обследования водоемов, ответчиками не проводились для определения возможного места массового отдыха населения на водных объектах в виде купания (пляжа) в пределах границ городского и сельских поселений.

Ненадлежащая реализация органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", применительно к организации мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных в пределах территории городского и сельских поселений, муниципальных образований, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их жизни и здоровья.

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ городского и сельских поселений, муниципальных образований <Адрес обезличен> в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Таким образом, судом на основе исследованных фактических обстоятельств дела установлен факт допущенного административными ответчиками незаконного бездействия по исполнению возложенных законом обязанностей, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, тем самым административное исковое заявление прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), городского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте.

Возложить обязанность на администрации сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), городского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «<Адрес обезличен>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), сельского поселения «Арыктахский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и оборудованию мест массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 13.02.2025 г.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев