Решение по делу № 2А-475/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконными решения Управления Росреестра по Сахалинской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление <ФИО>.

УИД 65RS0001-01-2022-007540-50

Дело № 2а-475/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Хиен Е.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконными решения Управления Росреестра по Сахалинской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО,

с участием:

административного истца – ФИО;

представителя административного ответчика (Управления Росреестра по Сахалинской области) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. Постановлениями мэра Анивского района Сахалинской области от 05.04.1994 г. № и от 10.08.1994 г. № в пользу ФИО и ФИО на праве общей долевой собственности выделена (предоставлена) земельная доля с оценкой по 146,22 балло-гектара каждому с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением Анивского районного суда от 18.06.2015 г. по делу № за ФИО признано право собственности на указанные земельные доли в порядке наследования в связи со смертью ФИО и ФИО Впоследствии ФИО осуществил выдел указанных долей в натуре, вследствие чего был образован земельный участок с кадастровым номером №, право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области. Право собственности на указанный земельный участок, впоследствии, по договору дарения, перешло в пользу ФИО, осуществившего его раздел, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №. Право собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером № и на образованный из него земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области в установленном порядке. Впоследствии Собранием муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области 24.06.2021 г. принято решение № об утверждении Правил землепользования и застройки, согласно которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне «<данные изъяты>» с установлением градостроительных регламентов, среди которых одним из видов разрешенного использования определено ведение садоводства. В связи с изложенным ФИО обратился в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлением, которым просил изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «для ведения садоводства», на что решением (уведомлением) № в регистрации изменений истцу отказано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости). Так как доказательств факту наличия оснований для отказа, предусмотренных частью 4 статьи 33 данного Федерального закона не имеется, истец обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Сахалинской области № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО

Определением суда от 15.08.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Южно-Сахалинска и Департамент землепользования Южно-Сахалинска.

Протокольным определением от 20.09.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО, произведена замена ненадлежащих заинтересованных лиц (Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и Администрации города Южно-Сахалинска) на надлежащих – Администрацию муниципального образования «Анивский городской округ», Минимущество Сахалинской области, <данные изъяты>», в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор ФИО

Протокольным определением от 17.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФКГУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Протокольным определением от 15.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Роскадастр».

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение ФИО срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании решения Управления Росреестра по Сахалинской области от 19.07.2022 г. предъявлено истцом в суд 22.07.2022 г., постольку установленный законом трехмесячный срок истцом не пропущен.

Судом установлено, что Государственным актом на право пользования землей серии № от августа 1980 года в пользу Совхоза «Южно-Сахалинский» Анивского района Сахалинской области выделен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> гектаров (<данные изъяты>.) для сельскохозяйственного использования, согласно прилагаемому к данному акту плану.

Северная часть указанного земельного участка (<данные изъяты>) была изъята и предоставлена Государственным актом от 21.06.1985 г. № для нужд Министерства Обороны России, согласно плану, являющемуся неотъемлемой частью данного Государственного акта.

Решением Исполнительного комитета Анивского районного Совета народных Депутатов Сахалинской области от 11.12.1991 г. № 241, совхоз «Южно-Сахалинский» реорганизован в коллективное <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>»), являющееся правопреемником <данные изъяты>».

Постановлением Мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 10.06.1992 г. № 451 принято решение о передаче в пользу <данные изъяты>» как правопреемнику совхоза «Южно-Сахалинский», земельных участков общей площадью <данные изъяты>.

Постановлением Мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 06.04.1994 г. № 224 (с изменениями, внесенными постановлением Мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 10.08.1994 г. № 556) признано утратившим силу постановление Мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 10.06.1992 г. № 451 (п.4) и принято новое решение о передаче в коллективную совместную собственность работников <данные изъяты> гектар сельскохозяйственных угодий (что составляло в долевой эквиваленте <данные изъяты> балло/гектаров (по <данные изъяты> балла-гектара на человека)), принадлежащих реорганизованному государственному сельскохозяйственному предприятию «Совхоз Южно-Сахалинский» на основании Государственного акта на право пользования землей серии № от августа 1980 года.

Согласно выписке из протокола заседания <данные изъяты>» от 14.02.1994 г. и приложенных к нему Списков граждан <данные изъяты> человек) в отношении которых принято решение о выделении земель в общую долевую собственность, в пользу истца, из указанного земельного участка, была выделена земельная доля (позиция 404 списка постоянных членов <данные изъяты>»), а также земельная доля была выделена в пользу ФИО (позиция <данные изъяты> Списка неработающих пенсионеров совхоза «Южно-Сахалинский»), при этом в пользу ФИО земельная доля (участок) не выделались.

Вместе с тем в пользу ФИО и ФИО были выданы 22.10.1996 г. Свидетельства № и № на право собственности на землю (регистрационные записи № №) с оценкой по № балло-гектаров каждому.

Каких-либо доказательств передачи в пользу <данные изъяты>» и/или в коллективную совместную собственность работников <данные изъяты>» земельных участков, помимо земель сельскохозяйственных угодий, материалы дела не содержат, сторонами не предоставлены, судом не добыты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» была установлена обязанность колхозов и совхозов в срок до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1991 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (п.1).

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено следующее. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его органам на местах, Советам Министров республик в составе Российской Федерации, администрациям краев, областей и автономных образований сформировать до 01.02.1992 г. перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие указанного постановления Правительства Российской Федерации.

23.01.1992 г. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом был утвержден Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», среди которых названы и семеноводческие совхозы с высокой долей государственных инвестиций в основном капитале. Согласно пункту 2 части 2 этого Перечня, такие совхозы могли преобразовываться как целостные производственные комплексы без права выделения из их состава земли и имущества.

В пункте 3 Перечня сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области (утвержденного постановлением Губернатора Сахалинской области от 27.12.1992 г. № 44), не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86, назван совхоз «Южно-Сахалинский» как семеноводческое хозяйство.

По смыслу пункта 22 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708, семеноводческие колхозы и совхозы реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767, права по выделению земельных долей (паев) в натуре не распространяются на работников сельскохозяйственных предприятий, реорганизация которых производится в соответствии с пунктами 20 – 23 и 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708.

Приняв решение от 11.12.1991 г. № 241 «О регистрации коллективного сельскохозяйственного предприятия «Троицкое», а также постановления от 06.04.1994 г. № 224 и от 10.08.1994 г. № 556 органы местного самоуправления Анивского района Сахалинской области фактически, в отсутствие полномочий, распорядились земельным участком находящимся в государственной собственности (в собственности субъекта Российской Федерации – Сахалинской области), а также нарушили требования вышеназванных нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области, так как приватизировали (реорганизовали) семеноводческий совхоз с высокой долей государственных инвестиций в основном капитале и выделили земельные доли (паи) работникам сельскохозяйственного предприятия, в то время как такое право на них не распространялось. Указанные обстоятельства в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ», в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, а также в отношении <данные изъяты>» установлены и являются обязательными в соответствии с решением <данные изъяты> от 05.05.2008 г. по делу № и части 2 статьи 64 КАС РФ.

При таких данных суд приходит к выводу, что земельный участок, указанный в Государственном акте на право пользования землей серии № от августа 1980 года (предоставленный в пользу <данные изъяты>), за исключением земельного участка, указанного в Государственном акте на право пользования землей от 21.06.1985 г. №, относится к сельскохозяйственным угодьям является государственной собственностью Сахалинской области (в настоящее время, за исключением частей данного участка, оформленных в собственность <данные изъяты>», является собственностью субъекта Российской Федерации – Сахалинской области).

Земельный участок, указанный в Государственном акте на право пользования землей серии № от августа 1980 года (предоставленный в пользу <данные изъяты>) был поставлен декларативно (без определения границ) на государственный кадастровый учет в виде трех земельных участков с кадастровыми номерами № (из которого образован впоследствии спорный земельный участок), №.

Решением <данные изъяты> от 05.05.2008 г. по делу № суд постановил признать недействительными постановления Мэра Анивской районной администрации от 06.04.1994 г. № 224 «О передаче земель совхоза «Южно-Сахалинский» в коллективную совместную собственность коллективному <данные изъяты>» и от 10.08.1994 г. № 556 «О внесении изменений в постановление от 06.04.1994 г. № 224 «О передаче земель <данные изъяты>» в коллективную совместную собственность коллективному <данные изъяты>».

Вместе с тем, решением Анивского районного суда Сахалинской области от 18.06.2015 г. по делу № суд признал за ФИО право собственности на земельную долю с оценкой <данные изъяты>, оставшуюся после смерти ФИО и на земельную долю 146,22 баллогектаров, оставшуюся после смерти ФИО

Впоследствии ФИО осуществил выдел в натуре земельного участка, право собственности на доли в отношении которого было признано за ним выше указанным решением суда, вследствие чего за ФИО в Управлении Росреестра по Сахалинской области было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

По договору дарения от 23.03.2022 г. ФИО подарил ФИО указанный земельный участок. Право собственности зарегистрировано за ФИО в Управлении Росреестра по Сахалинской области 30.03.2022 г.

Впоследствии ФИО осуществил раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего образовались земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №. Право собственности за ФИО в отношении вновь образованного земельного участка также зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области.

Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24.06.2021 г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», согласно градостроительным регламентам которых земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах территориальной зоны «<данные изъяты>» с разрешенным использованием для ведения садоводства и огородничества.

Согласно части 1 стати 33 Закона государственной регистрации недвижимости, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 – 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Из материалов дела усматривается, что истец 08.07.2022 г. обратился в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, приложив в обоснование выписку от 01.07.2022 г. № Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» из правил землепользования и застройки об установлении в отношении спорного участка градостроительных регламентов, а также декларацию о смене разрешенного использования земельного участка.

В силу части 4 стати 33 Закона о государственной регистрации недвижимости, в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи.

Поскольку, как установлено судом и следует из материалов дела, Управление Росреестра по Сахалинской области каких-либо запросов в реализацию обращения истца от 08.07.2022 г. не направляло и, как следствие, не получало уведомления об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, постольку оспариваемое решение Управления Росреестра по Сахалинской области от 19.07.2022 г. №, вынесенное в отношении ФИО, об отказе во внесении заявленных изменений, является незаконным, как не соответствующим основаниям, установленным частью 4 стати 33 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Доводы стороны ответчика о том, что истец не является правообладателем земельного участка со ссылкой на решение <данные изъяты>, а также со ссылкой на факт не соответствия правил землепользования и застройки Анивского городского округа вышестоящим нормативным правовым актам (в части принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственных угодий) суд во внимание не принимает, поскольку указанные основания, в силу пунктов 1, 2, 13, 18 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, являются основанием для приостановления государственной регистрации, а не для отказа в ее осуществлении.

В порядке восстановления прав истца, суд возлагает на Управление Росреестра по Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 08.07.2022 г.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО о признании незаконным решения Управления Росреестра по Сахалинской области № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Сахалинской области от 19.07.2022 г. №, вынесенное в отношении ФИО.

Возложить на Управление Росреестра по Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 08.07.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев