Дело № 2а-896/2025 (2а-7429/2024)

41RS0001-01-2024-012198-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 февраля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Служба благоустройства» ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО УК «Платина» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий на проведение работ по капитальному ремонту подпорной стены, расположенной на придомовой территории <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение такого финансирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также просил признать незаконным бездействие МКУ «Служба благоустройства», выразившееся в ненадлежащем содержании данной подпорной стены, возложить на МКУ «Служба благоустройства» обязанность по проведению работ по капитальному ремонта подпорной стены в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в рамках проведения проверки по обращению директора ООО УК «Платина» прокуратурой совместно с МКУ «Служба благоустройства» ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр спорной подпорной стены, в ходе которого установлено, что такая стена находится в аварийном состоянии: имеются отклонения от вертикали, разломы бетонной поверхности, потери несущей конструкции, представляющие угрозу обрушения грунтовых масс на придомовую территорию. В целях обеспечения безопасности граждан и их имущества в настоящее время МКУ «Служба благоустройства» установлены ограждения по периметру разрушения, вместе с тем, данные ограждения являются препятствием для проведения очистных работ ливневой канализации, что также нарушает права граждан. До настоящего времени контракт на проведение работ не заключен, при этом разрушение стены под давлением грунтовых масс носит постоянный характер и создает угрозу её обрушения.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Служба автомобильных дорог», ООО УК «Платина».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от административного иска к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению об оспаривании бездействия, возложении обязанности, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования к МКУ «Служба благоустройства» об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на ремонт спорной подпорной стены в размере 31834367 руб. 69 коп. выделены и доведены до МКУ «Служба благоустройства».

Представитель административного ответчика МКУ «Служба благоустройства» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что с учетом выделения денежных средств учреждением незамедлительно будут инициированы работы по заключению соответствующего контракта с подрядчиком.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Платина» ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала заявленный административный иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что спорная подпорная стена не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Заинтересованное лицо МКУ «Служба автомобильных дорог» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Руководствуясь 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация благоустройства территории городского округа.

В силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице её органов реализует следующие полномочия: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с положениями Устава Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение» (п. 1.2). Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа (п. 1.3).

В силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 411 «О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление, относится организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 августа 2016 года № 1401 «Об осуществлении Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа функций и полномочий учредителя» Управление от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, в том числе, в отношении МКУ «Служба благоустройства». К функциям и полномочиям учредителя, осуществляемым в отношении муниципального казенного учреждения также относится осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении казенного учреждения.

Согласно положениям Устава МКУ «Служба благоустройства», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждения» (п. 1.2). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 1.5). Учреждение создано в целях реализации комплекса предусмотренных правилами благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.1). Для достижения предусмотренных Уставом целей Учреждение обеспечивает ремонт и содержание закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов, в том числе подпорных стенок (п. 2.3.2).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд утверждены Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно положениям названных Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных настоящим Решением, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (подп. 2 ч. 1 ст. 2).

Устройство, восстановление, капитальный ремонт, ремонт элементов благоустройства (подпорных стен, лестничных переходов) и их дальнейшее содержание осуществляются собственниками (правообладателями) данных элементов благоустройства (ч. 5 ст. 27).

В силу п. 1.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Минстроя РФ от 29 декабря 1995 года № 17-139, данные Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам. К сооружениям инженерной защиты относятся, в том числе противооползневые и противообвальные сооружения. К территориям относятся, в том числе, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны.

В состав комплексов противооползневых сооружений и мероприятий в различных сочетаниях могут входить, в том числе удерживающие сооружения: подпорные стены, свайные конструкции и столбы, анкерные крепления как самостоятельные удерживающие сооружения, так и в сочетании с подпорными стенами, сваями, столбами (п. 9.1).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в состав муниципальной собственности включены объекты внешнего благоустройства г. Петропавловска-Камчатского, в том числе бетонная подпорная стена, выдавленная землей, стоящая под углом 30 градусов, требующая капитального ремонта, расположенная по адресу: <адрес>. Имущество закреплено на праве оперативного управления за МУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» (том 1 л.д. 153-155).

Согласно акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному исполняющим обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, на основании приказа Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба благоустройства» передана на праве оперативного управления подпорная стена, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (том 1 л.д. 156-157).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба благоустройства» (Заказчик) и ООО «Герлео-Тех» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес> г. Петропавловск-Камчатского городского округа» (том 1 л.д. 76-82).

В 2019 году ООО «Герлео-тех» составлена проектная документация по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес> г. Петропавловск-Камчатского городского округа» (том 1 л.д. 83-112).

ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза достоверности определения сметной стоимости проектной документации по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес> г. Петропавловск-Камчатского городского округа» (том 1 л.д. 130-133).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, в период с 12 часов 40 минут до 13 часов 00 минут помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского с участием представителя МКУ «Служба благоустройства» проведен осмотр подпорной стены, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в ходе которого установлено, что подпорная стена в ненадлежащем техническом состоянии: имеются отклонения от вертикали, разломы бетонной поверхности, потери несущей конструкции (том 1 л.д. 44-49).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского направлено письмо, в котором сообщено следующее. Подпорная стена по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском значится в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа и находится в оперативном управлении МКУ «Служба благоустройства». В 2019 году в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектных работ по объекту выполнена разработка проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту указанной подпорной стены. В 2022 году разработанная проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу на достоверность сметной стоимости выполнения работ по капитальному ремонту подпорной стены, стоимость работ составила 26346537 руб. 58 коп. В настоящее время стоимость работ по проведению капитального ремонта указанной подпорной стены с учетом прогнозной инфляции составляет 30 496 225 руб. 26 коп. При этом увеличение бюджетных ассигнований на 2024 год Управлению не представляется возможным. Стоимость работ по проведению капитального ремонта подпорной стены в размере 30496225 руб. 26 коп. предусмотрена в бюджетной заявке на 2025 год и плановый 2026-2027 годы (том 1 л.д. 42-43).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут заместителем начальника МКУ «Служба благоустройства», инженером отдела технического контроля и эксплуатации МКУ «Служба благоустройства» проведена проверка подпорной стены по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которой установлены повсеместные трещины в бетоне с толщиной раскрытия более 20 мм, трещины с оголением арматуры, отклонение положения подпорной стены от вертикали, местами присутствие дренажа, сбор поверхностных вод по верху подпорной стены не осуществляется, ограждение по верху подпорной стены отсутствуют. Подпорная стена за время эксплуатации ввиду выявленных нарушений находится в ограничено-работоспособном состоянии и требует капитального ремонта (том 1 л.д. 171-174).

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления направил в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа письмо №, в котором просил рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе» в общем размере 112065927 руб. 69 коп., в том числе для выполнения работ по капитальному ремонту подпорной стены по <адрес> размере 31834367 руб. 69 коп. (том 2 л.д. 44).

Согласно уведомлению об изменениях бюджетных назначений № от ДД.ММ.ГГГГ на 2025 год (2025 год и плановый период 2026-2027 годов) главным распорядителем бюджетных средств Управлением на основании решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа №-нд от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба благоустройства» выделены бюджетные ассигнования на 2025 год в размере 31834367 руб. 69 коп. (том 2 л.д. 51).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что ненадлежащее техническое состояние подпорной стены, расположенной на придомовой территории <адрес>, являющейся муниципальной собственностью, переданной в оперативное управление МКУ «Служба благоустройства», создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что указанным административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению ремонта и содержания спорной стены.

Решая вопрос об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению производства капитального ремонта спорного объекта.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства» об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению ремонта и содержания подпорной стены, расположенной на придомовой территории <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, и возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» обязанность по обеспечению производства капитального ремонта указанной подпорной стены в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10 марта 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников