Решение по делу № 2А-2-211/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-2-211/2023

УИД 13RS0025-02-2023-000218-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 17 августа 2023 года

Ресаублики Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании уведомлений органа местного самоуправления о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках незаконными и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании уведомлений администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №№ 53, 26, 49, 28, 29, 27, 47, 35, 33, 23, 42, 22, 39, 41, 58, 52, 44, 32, 46, 30, 51, 34 от 24 января 2023 года, которыми ему было отказано в размещении объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ему земельных участках.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником ряда земельных участков с кадастровыми номерами: <...>, расположенных по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Сабаевское сельское поселение, с. Сабаево, отнесенных к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Полагает, что вышеназванными уведомлениями органа местного самоуправления от 24 января 2023 года нарушаются его права как собственника земельных участков.

Указывает, что земельные участки не находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, так как, несмотря на наличие скотомогильника, санитарно-защитная зона его надлежащим образом не установлена.

Просит признать незаконными уведомления администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №№ 53, 26, 49, 28, 29, 27, 47, 35, 33, 23, 42, 22, 39, 41, 58, 52, 44, 32, 46, 30, 51, 34от 24 января 2023 года о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках и возложить обязанность устранить допущенное нарушение его прав, обязать направить уведомления о допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных выше земельных участках.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, отложить рассмотрение дела не просил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Республике Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

По настоящему административному делу все стороны, а также заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, однако не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.

Суд принял решение о переходе к упрощенному (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Сабаевское сельское поселение;

20 января 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, указав сведения о застройщике, о земельном участке и об объекте капитального строительства, а также схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке и приложив документы в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлениями администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №№ 42, 22, 23, 53, 26, 49, 28, 29, 27, 47, 35, 33, 39, 41, 58, 52, 44, 32, 46, 30, 51, 34 от 24 января 2023 года, ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по тем основаниям, что земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне скотомогильника с захоронением в яме. В соответствии с разделом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенного в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 скотомогильники с захоронением в ямах относятся к классу 1 опасности и установлен размер санитарно-защитной зоны 1000 метров.

Согласно схеме Генерального плана Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельные участки с кадастровыми номерами: <...> <...> находятся в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сабаевского сельского поселения, схеме Генерального плана (выкопировке), земельные участки с кадастровыми номерами: <...>

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Сабаевского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истцом поданы документы, согласно которым он уведомил о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, что соответствует видам разрешенного использования данных земельных участков, как согласно градостроительному плану, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно указанным документам территориального планирования, земельные участки находятся в существующей зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельных участков.

Обсуждая вопрос о нахождении земельных участков в санитарно-защитной зоне скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

-оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (пункт 4.2 СанПиН).

Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09 сентября 2010 № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.

Кроме того, из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.

Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника отсутствуют.

Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах, уведомления о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих истцу земельных участках незаконно и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомлений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по основаниям, указанным в данных уведомлениях.

Иные обстоятельства, которые могут послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи с чем суд не может возложить на администрацию обязанность направить истицу уведомления о допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истца на получение законных и мотивированных ответов подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомления истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.