№2а-2306/2022
62RS0004-01-2022-002407-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рязань 08 августа 2022 года
Советский районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,
при секретаре Васевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области к ООО «ДОЛ ЗВЕЗДА», Редакции газеты «Вести Рязань» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 04.03.2020 зарегистрировано средство массовой информации газеты «Вести Рязани» (учредитель ООО «ДОЛ ЗВЕЗДА»), статус которого является действующим. В ходе мониторинга периодического средства массовой информации с 01.01.2021 по настоящее время не было выявлено газет с соответствующим названием, а также установлено не поступление в базу данных обязательного экземпляра печатного издания, что свидетельствует о не выходе в свет средства массовой информации более одного года. Ссылаясь на положения закона о средствах массовой информации, административный истец просил признать недействительной регистрацию данного средства массовой информации.
Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин неявки не представивших, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.
Статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» предоставляет зарегистрировавшемуся средству массовой информации право осуществлять свою деятельность.
Однако ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано судом недействительным по заявлению регистрирующего органа, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
В самом Законе отсутствует определение понятия «выход в свет».
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения.
Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
В соответствии со ст. 2 Закона, под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.
Частью 2 ст. 7 того же Закона предусмотрена доставка 16 обязательных экземпляров документов первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями.
По три обязательных экземпляра всех видов печатных изданий производители обязаны доставлять через полиграфические организации в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.
Одновременно, ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» гласит, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 №16 «О порядке применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», указанное в ч. 5 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» основание для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации), является частным случаем предусмотренного ст. 15 Закона основания (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
По смыслу данных норм, в их системном толковании, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции, после получения соответствующего разрешения главного редактора на это, поступившего в пределах предусмотренного законом срока.
При этом, установление факта того, что учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, а равно того факта, что средство массовой информации не выходило в свет более одного года, то есть не распространяло свою продукцию, в том числе путем направления (доставки) ее обязательных экземпляров в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, ИТАР-ТАСС, книжные палаты и (или) библиотеки, является основанием для признания свидетельства такого средства массовой информации недействительным.
Настоящее дело, как связанное с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением организациями отдельных административных властных требований, относится к административным делам, подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ст. 1 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации).
Судом установлено, что 04.03.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области зарегистрировано средство массовой информации – газета «Вести Рязани», реестровая запись серии ПИ №.
Учредителем данного средства массовой информации является ООО «ДОЛ «ЗВЕЗДА», адрес редакции: <адрес>
Статус данного СМИ является действующим.
Между тем, из материалов дела усматривается, что в период с дд.мм.гггг. по настоящее время не выявлено газет с названием «Вести Рязани», что подтверждается докладной запиской № от дд.мм.гггг., составленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении указанного СМИ.
Письмами филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг. подтверждаются сведения о том, что обязательные печатные экземпляры газеты «Вести Рязани», а также экземпляры в электронной форме не поступали.
Ответом ФГБУ «Российская государственная библиотека» сообщается, что обязательные печатные экземпляры газеты «Вести Рязани» в электронной форме не предоставлены.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, в целях реализации своих полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №62, по осуществлению на территории Рязанской области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, а также государственной функции по регистрации (перерегистрации) СМИ, в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «Вести Рязани» было направлено уведомление (исх. от дд.мм.гггг. №), с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации, а также с разъяснением последствий не поступления указанной информации в срок до 16.03.2022.
Между тем, конверт с письмом, направленный в адрес учредителя и редакции СМИ, вернулись в адрес административного истца 22.03.2022 с отметкой Почты России «Истекло время хранения».
Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управлении не имеется.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, т.е. не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Установленные обстоятельства, подтвержденные исследованными судом письменными доказательствами, свидетельствуют о том, что газета «Вести Рязани» не выходит в свет более одного года, что является основанием для удовлетворения административного иска о признании недействительным свидетельства о регистрации указанной газеты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области к ООО «ДОЛ ЗВЕЗДА», Редакции газеты «Вести Рязань» о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Вести Рязани», свидетельство № от дд.мм.гггг..
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия.
Судья Т.Н.Прокофьева