Дело № 2-965/2023

УИД 32RS0027-01-2022-005568-78

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Хижонковой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (про-т Ленина, 45),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Брянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (про-т Ленина, 45), ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: просп. Ленина, д. 45, г. Брянск, является укрытием, находится в муниципальной собственности и передано на право оперативного управления МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» на основании постановления Брянской городской администрации от 08.06.2016 № 1885-п. Проведенной проверкой установлено, что в данном защитном сооружении гражданской обороны не проводится текущий и планово-предупредительный ремонт (имеет место осыпание отделочного слоя помещений, в том числе с потолка и инженерных коммуникаций, наблюдается увлажнение стен, имеет место сырость).

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> (инвентарный №...ук), а именно: привести защитное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575.

В судебном заседании представитель истца, исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункт 3.2.2.).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При рассмотрении дела установлено, что на территории гор. Брянска имеется ЗС ГО – укрытие, расположенное по адресу: <...> (паспорт ЗС ГО инвент. №...), дата приемки в эксплуатацию 1954 года, вместимостью на 99 человека, площадью 61,5 кв.м.

Указанное ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, в ходе проведения обследования установлено, что в ЗС ГО имеет место осыпание отделочного слоя помещений, в том числе с потолка и инженерных коммуникаций, наблюдается увлажнение стен, имеет место сырость

Указанное защитное сооружение является муниципальной собственностью, зарегистрировано за муниципальным образованием гор. Брянск.

В настоящее время ЗС ГО передано в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 08.06.2016 года № 1885-п, в соответствии с которым обязанность по содержанию ЗСГО по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска».

Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (подпункт 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 (в ред. с изм. на 18.12.2019 г.) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» от 06.07.2016 г. №2288-п - «Учреждение» создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах.

Предметом деятельности «Учреждения» является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации целей и задач «Учреждение» осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

ЗС ГО убежище передано в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска», которое, в свою очередь, не обеспечило соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, законодательством не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущество. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Таким образом, обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, строительных норм и правил, лежит на Брянской городской администрации и специально созданном МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (про-т Ленина, 45), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию и Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в пределах компетенции в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> (инвентарный №...ук), а именно: привести защитное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур