Решение по делу № 2А-324/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и возложении обязанности произвести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям законодательства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Чиндина Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах ФИО1 к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования город Сурск Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и возложении обязанности произвести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах ФИО1 с названным иском, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в июле 2022 года направлялось заключение по результатам обследования многоквартирного дома №3 по ул. Театральная в г. Сурске Городищенского района Пензенской области от 20.07.2022 года №3. В выводах и рекомендациях заключения указано на необходимость рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Сурске Городищенского района Пензенской области (далее – межведомственная комиссия, комиссия). Постановлением администрации г. Сурска от 02.08.2022 года №110 назначено заседание межведомственной комиссии на 09.08.2022 года в 13 часов 00 минут. В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 09.08.2022 года №2 комиссия решила согласно п. 45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля) предложить собственникам помещения предоставить документы, указанные в п. 45 данного Положения. 10.08.2022 года ФИО1 было направлено письмо с предложением предоставить документы, указанные в п. 45 Положения. Также было указано, что в случае непредоставления необходимого пакета документов заседание межведомственной комиссии не будет назначено по причине отсутствия необходимых документов, предоставление которых в межведомственную комиссию возложено на собственников жилых помещений. Между тем, непредставление собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает документы. В случае необходимости комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем. Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения обращения надзорного органа и вынесла, по своей сути, формальное решение, обязывающее заявителей предоставить дополнительные документы, что противоречит положениям действующего законодательства. По данным фактам прокуратурой Городищенского района 15.11.2022 года было внесено представление главе администрации города Сурска, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд: 1) признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования город Сурск Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47; 2) обязать Межведомственную комиссию произвести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <...>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47; принять решение, предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. в судебном заседании дал объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, иск прокурора не признала по тем основаниям, что заключение государственной жилищной инспекции поступило в межведомственную комиссию без обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 45 Положения N 47, и истребовать их на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия не представляется возможным. Межведомственной комиссией принято решение предложить собственникам помещений многоквартирного дома представить документы, указанные в пункте 45 Положения N 47, заявлений от собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных в доме №3 по ул. Театральная в г. Сурске с установленным пакетом документов не поступало.

Представитель Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования город Сурск Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

Согласно абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям проводится комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

В соответствии с п. 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <...>.

Начальник Управления государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области 20 июля 2022 года в результате визуального обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выявил признаки аварийности многоквартирного дома. По результатам обследования Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области составило заключение №3 от 20 июля 2022 года, в котором указало межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования город Сурск Городищенского района Пензенской области на необходимость рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 2.1.6 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного Постановление Правительства Пензенской обл. от 19.07.2021 N 424-пП, одной из основных задач Министерства является осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Постановлением администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области от 02.08.2022 года №110 было назначено заседание межведомственной комиссии.

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 09.08.2022 года №2 следует, что комиссией со ссылкой на п. 45 (1) Положения было принято решение предложить собственникам помещения предоставить документы, указанные в п. 45 Положения.

Письмом от 10.08.2022 года №11 указанная информация была доведена до сведения ФИО1

Прокурором Городищенского района Пензенской области 15 ноября 2022 года в адрес главы администрации города Сурска ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по невыполнению межведомственной комиссией обязанности рассмотреть заключение жилищной инспекции по многоквартирному дому по адресу: г. Сурск, ул. Театральная, 3, провести оценку соответствия жилого дома установленным требованиям и вынести решение в соответствии с подпунктом 46 или 47 Положения N 47.

В ответе от 7 декабря 2022 года на представление прокурора указано, что распоряжением главы администрации города Сурска виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, заместителю главы администрации города Сурска ФИО2 объявлено замечание.

На требование прокурора от 02.03.2023 года был получен ответ, из которого следует, что межведомственной комиссией принято решение предложить собственникам помещений многоквартирного дома представить документы, указанные в пункте 45 Положения N 47, заявлений от собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных в доме, с установленным пакетом документов не поступало. В этой связи оценка соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном п. 42 Положения, не проводилась, решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения не выносились.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия фактически уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N 47. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Довод ответчика о том, что у межведомственной комиссии отсутствовали основания для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения N 47 по причине того, что заключение Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области №3 от 20 июля 2022 года поступило без предоставления необходимых документов от собственников помещений жилого дома, суд не принимает во внимание, поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В случае необходимости межведомственная комиссия не была лишена возможности самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного жилого дома.

В результате бездействия ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащего им имуществу.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Городищенского района Пензенской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования город Сурск Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования город Сурск Городищенского района Пензенской области, произвести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <...>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47; принять решение, предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Городищенского района Пензенской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья А.А. Беликова