УИД 38RS0027-01-2022-000602-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Седых М.А.,

при секретаре судебного заседания Лейшовник Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Чунского района Башенхаевой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-501/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков,

установил:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд исковым заявлением, указав, что прокуратурой Чунского района проведен анализ состояния законности исполнения лесного законодательства при осуществлении территориальным правлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству деятельности по очистке лесных участков от порубочных остатков. В ходе анализа состояния законности установлено, что лесной участок, расположенный в квартале № 104 выделе № 16 Барминской дачи Неванского участкового лесничества захламлен порубочными остатками. Захламление произошло в результате незаконной рубки лесных насаждений в указанном квартале. По данному факту 25.03.2021 года возбуждено уголовное дело №12101250079000128. Учитывая, что договоры аренды вышеуказанных лесных участков, а также договоры купли-продажи лесных насаждений, произрастающих на них, с кем-либо не заключались, захламление произошло в результате совершения преступления, а именно незаконной рубки лесных насаждений, обязанность по организации очистки указанных лесных участков в соответствии с Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, Положением о Территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству. Последними до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям, а также опасность возникновения лесных пожаров.

В связи с чем, просит суд обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале № 104 выделе № 16 Барминской дачи Неванского участкового лесничества, от порубочных остатков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Башенхаева С.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51, части 1,2 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространении, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ установлен порядок осуществления рубок лесных насаждений, который определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с требованиями подпункта «б», «г» пункта 12 Приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины), при заготовке древесины не допускается захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, запрещается оставление завалов срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Также согласно пункту 26 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Очистка мест рубок предусмотрена также пунктом 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

Так, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ, Федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

Согласно пункту 1, пп. 25 п. 8 Положения о Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, утвержденном Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 06 октября 2017 года № 90-мпр Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству является территориальным подразделением министерства Лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; осуществляет организацию использования лесов, их охраны, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров; защиты: организация предупреждения лесных пожаров и противопожарного обустройства лесов; организация мониторинга пожарной опасности в лесах и мониторинга лесных пожаров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Чунского района проведен анализ состояния законности исполнения лесного законодательства при осуществлении территориальным правлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству деятельности по очистке лесных участков от порубочных остатков. В ходе анализа состояния законности установлено, что лесной участок, расположенный в квартале № 104 выделе № 16 Барминской дачи Неванского участкового лесничества захламлен порубочными остатками. Захламление произошло в результате незаконной рубки лесных насаждений в указанном квартале. Учитывая, что договоры аренды вышеуказанных лесных участков, а также договоры купли-продажи лесных насаждений, произрастающих на них, с кем-либо не заключались, захламление произошло в результате совершения преступления, а именно незаконной рубки лесных насаждений, обязанность по организации очистки указанных лесных участков в соответствии с Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, Положением о Территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству. Последними до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям, а также опасность возникновения лесных пожаров.

Указанное обстоятельство в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось.

Несоблюдение ответчиком лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Прокурором в судебное заседание представлены доказательства о наличии на земельным участке, расположенном в квартале № 104 выделе № 16 Барминской дачи Неванского участкового лесничества захламлений леса в виде порубочных остатков, а именно: постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, и принятия его к производству от 25 марта 2021 года, копия протокола осмотра места происшествия в сфере ЛПК, в подтверждение наличия порубочных остатков на лесном участке, фототаблица. Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, не установлены.

Суд при принятии решения исходит из того, что в силу возложенных полномочий в обязанности ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков; что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета.

Последствия признания иска представителю ответчика ФИО1 разъяснены и понятны.

Суд принимает признание ответчиком иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Доказательств того, что участки лесного фонда, расположенные в указанных кварталах находятся в аренде у иных лиц, в ходе судебного разбирательства не представлено, договора купли-продажи и разрешительные документы на вырубку древесины порода сосна, лиственница, береза на указанных лестных участках, не выписывались. Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, не установлены.

При этом последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя на основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Применительно к данным положениям, суд принимает во внимание имущественное положение административного ответчика как некоммерческой организации, срок в 3 месяца для исполнения судебного решения по настоящему делу не может быть признан разумным и обоснованным.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, подвергает угрозе причинения ущерба государству.

В этих условиях, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов участников административного судопроизводства, значимых государственных и общественных интересов, суд находит необходимым определить срок исполнения решения по настоящему делу в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале № 104 выделе № 16 Барминской дачи Неванского участкового лесничества от порубочных остатков в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 11 августа 2022 г.

Председательствующий М.А. Седых