РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2023 г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Пасечниковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,
с участием
представителя административного истца –помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4,
представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-936/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,
установил:
Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области) о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что в исправительном учреждении трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных и подсобных рабочих в отсутствие санитарных книжек ФИО1, ФИО2, ФИО3 Указанное свидетельствует о том, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленного на исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, что нарушает права осужденных в вышеуказанной сфере.
Просят признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по надлежащему соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства. Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих ФИО1, ФИО2, ФИО3
Представитель административного истца –помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО4 в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что бездействие со стороны администрации ФКУ ИК-1 в необеспечении осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО8, осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных и подсобных рабочих в отсутствие санитарных книжек отсутствует по причине отсутствия бюджетного финансирования для оформления медицинских книжек.
Представитель заинтересованных лиц УФНС России по Тульской обл., ФСИН России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, позицию по иску не выразили.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2022 года, являющего приложением №1 к приказу ФСИН России от 02.06.2022 № 335 следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).
Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» согласно п. 2.1. Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1.7. Устава, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленной формы со своими полным и сокращенным наименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области осужденные ФИО1 ФИО2, ФИО3 трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных и подсобных рабочих, что подтверждается приказами о привлечении к оплачиваемому труду осужденных. Однако у каждого из них личные медицинские книжки отсутствуют.
Указанные нарушения требований законодательства, направленного на исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осуженных, установлены в ходе проведенной проверки Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с ч. 6 ст. 12, ч. 3 ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями ст. 103 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В соответствии со ст. 195.1 ТК РФ предусмотрен профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации вышеуказанных положений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 32 от 27.10.2020, утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», в соответствии с п. 2.21 которого лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.
На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В».
Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 названного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.
Отсутствие у осужденных ФИО1., ФИО2 ФИО3., осуществляющих трудовую деятельность в качестве кухонных и подсобных рабочих, личных медицинских книжек, свидетельствует о нарушении администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области требований к выполнению требований законодательства, направленного на реализацию прав, осужденных на охрану здоровья.
Доказательств обратного представителем ответчика, суду не представлено.
Доводы представителя административного ответчика – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО5 в подтверждение уважительности причины не обеспечения данных осужденных личными медицинскими книжками по причине отсутствия надлежащего финансирования из УФСИН для прохождения медицинских осмотров осужденных, работающих в бюджетной сфере, суд к таковой не относит.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по надлежащему соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части не обеспечения медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих. Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих ФИО1, ФИО2., ФИО3
Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по надлежащему соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, направленного на реализацию прав, осужденных на охрану здоровья, в части не обеспечения осужденных ФИО1, ФИО2, ФИО3, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих, личными медицинскими книжками.
Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО8, трудоустроенных в качестве кухонных и подсобных рабочих, личными медицинскими книжками.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.
Председательствующий Е.В. Пасечникова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.