Дело №а-298/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, г. Ряжск 13 апреля 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., при секретаре судебного заседания Корнеевой М.А., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ряжского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ряжского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ряжского района Рязанской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области по жалобе ФИО2 проведена проверка содержания участка автомобильной дороги от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, в ходе которой установлено, что требования законодательства в сфере дорожной деятельности административным ответчиком нарушены, в частности, подъезд кжилым домам осуществляется по дороге, не включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. Кроме того, 01.02.2023 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» обследован указанный участок автомобильной дороги и выявлены недостатки в виде отсутствия стационарного электрического освещения в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Полагая, что непринятие административным ответчиком необходимых мер по включению участка дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также содержанию автомобильной дороги влечет нарушение неопределенного круга лиц, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации администрации МО - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по включению участка автомобильной дороги местного значения от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, обязать администрацию муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить участок автомобильной дороги местного значения от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, обязать администрацию муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев с момента включения участка автомобильной дороги местного значения от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области организовать его стационарное электрическое освещение.

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Ратников Д.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поясняя, что спорная автодорога не идентифицирована, как объект недвижимого имущества, не поставлена на учет в органах Росреестра, как бесхозяйный объект недвижимости, в связи с чем включить ее в реестр муниципальной собственности не имеется возможности, в связи с чем требования заявлены административным истцом преждевременно.

Представители заинтересованных лиц министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

В представленном в суд заявлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» указал, что автомобильная дорога не включена в Постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», автомобильная дорога расположена в границах населенного пункта с. Александровка Ряжского района Рязанской области и по критериям отнесения к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области не является таковой. Учреждение не возразило против включения спорной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования административным ответчиком.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в порядке ст. 62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), который определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.2.1от05.12.2014 № 87-ОЗ«О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренныеп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п.1,3,4 Приказа Минтранса РФ от07.08.2020№ 288«О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», настоящий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок) определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее-диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО3 совместно с прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги: от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в ходе которой установлено, что на участке автодороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно сообщению главы администрации МО - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО4 от 01.02.2023 участок автомобильной дороги, расположенный в границах с. Александровка (подъезд со стороны п. Красный Октябрь) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включен, кадастровые работы по межеванию данной автомобильной дороги не производились, право муниципальной собственности на данный объект недвижимотси не зарегистрировано.

На основании Устава МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от24 октября 2011 года № 64, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Росстата от29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования (включая улицы) поселений, муниципальных районов, городских округов.

Утверждение перечней автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Классификация автомобильных дорог (в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств) и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по спорному участку автомобильной дороги осуществляется свободное движение транспортных средств, следовательно, она предназначена для решения вопросов местного значения, а поэтому она должна быть включена в перечень автомобильных дорог местного значения Журавинского сельского поселения.

Бездействие администрации МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области выражается в данном случае в непринятии мер по включению участка автомобильной дороги местного значения – от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках и пешеходных переходах.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и других источников.

С учетом положений ст.ст. 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом на протяжении длительного времени администрацией МО – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области не принимались меры не только по включению участка автомобильной дороги местного значения – от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Журавинского сельского поселения, но и по приведению указанного участка дороги в соответствии с нормативными требованиями. Данная дорога в настоящее время не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия на дороге электрического освещения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересы граждан, как проживающих в с. Александровка Ряжского района Рязанской области, так и неопределенного круга лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм материального права, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска, длительность оспариваемого бездействия административного ответчика и находит разумным установить срок для устранения нарушений в части включения участка автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в части организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги – 24 месяца с момента включения участка автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что требования заявлены преждевременно, что у администрации не имеется возможности включить спорную автодорогу в реестр муниципальной собственности и организовать ее стационарное электрическое освещение, суд считает несостоятельными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ряжского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по включению участка автомобильной дороги местного значения от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить участок автомобильной дороги местного значения от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев с момента включения участка автомобильной дороги местного значения от дома № 43 с. Александровка Ряжского района Рязанской области до пересечения с автодорогой: от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь, общей протяженностью 290 м, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области организовать его стационарное электрическое освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2023 года.

Судья - С.В. Владимирова