Дело №

УИД 45RS0№-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Горелой Т.Н.

с участием истца ФИО8, представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов осуществления опеки в страховой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области), в котором просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика зачесть в страховой стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды осуществления опеки (попечительства) в качестве приемного родителя в отношении несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды осуществления опеки (попечительства) в качестве приемного родителя в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как матери, родившей и воспитавшей 5 детей, при стаже не менее 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в установлении пенсии в связи с недостаточной продолжительностью страхового стажа (в наличии 11 лет 8 мес. 20 дней, а необходимо 15 лет). С данным решением не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 50 лет, является матерью 5-ти детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла опеку как приемный родитель над несовершеннолетними детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - над несовершеннолетней ФИО2, до достижения ею возраста 18 лет. Полагает, что данные периоды подлежат зачету в общий страховой стаж, т.к. осуществляла опеку (попечительство) возмездно.

В судебном заседании истец ФИО8 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, уточнила, что над несовершеннолетними ФИО1, ФИО2 в спорные периоды была установлена опека, дети на воспитание в приемную семью не передавались.

Представитель ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица Отдел образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пп. 1 п. 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренногостатьей 8настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Из материалов дела усматривается, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимая продолжительность страхового стажа (требуется 15 лет, в наличии 11 лет 8 месяцев 20 дней), что предусмотрено п. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ « О страховых пенсиях». В страховой стаж засчитаны периоды ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Оспаривая решение ОСФР по Курганской области об отказе в установлении пенсии, истец полагала необоснованным исключение из подсчета страхового стажа периодов осуществления опеки над несовершеннолетними ФИО1, ФИО2, ссылаясь на то, что опеку осуществляла на возмездной основе.

В силу п. 1 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Согласно п. 1 ст. 36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Федеральным законом, предусматривающим право органа опеки и попечительства исходя из интересов подопечного заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, когда вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации является Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который вступил в силу с 01.09.2008.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также СемейнымкодексомРоссийской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.Предельный размервознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренногочастью 2настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установленычастью 3настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Согласно п. 7 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренныепунктом 4 статьи 445Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Пункт 7 ст. 145 СК РФ введен Федеральным законом от 24.04.2008 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», вступившим в силу с 01.09.2008.

Нормами Семейного кодекса Российской Федерации, действовавшими в спорные периоды, заключение договора об осуществлении опеки, установление оплаты труда опекуну предусмотрено не было.

Согласно абзацу первому п. 1 ст. 123 СК РФ установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Елошанского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, 1986 г. и их имуществом.

Согласно сведениям, предоставленным отделом образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области на запрос суда, в период с 1998 по 2005 г.г. Отделом Управления образованием постановления о назначении выплат опекунам не издавались, не заключались договоры гражданско-правового характера о назначении ежемесячного вознаграждения приемному родителю. Ежемесячное вознаграждение выплачивается приемному родителю за счет средств областного бюджета, в соответствии с Законом Курганской области от 25.11.2008 № 417 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приёмным родителям» и Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2008 № 610 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям) несовершеннолетних граждан, приемным родителям». В архиве отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, исполняющего функции по опеке и попечительству платежные документы с 1998 по 2005 г.г. о выплатах сумм опекунам отсутствуют, так как являются первичными учтенными документами бухгалтерского учета и подлежат хранению на срок пять лет.

Сведения о том, что ФИО8 по отношению к принятым на воспитание несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2 являлась приемным родителем, в материалы дела не представлены.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Правилами подсчета и порядка подтверждения страхового стажа, предусмотренными ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, в страховой стаж могут быть включены периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, либо периоды, указанные ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 659 постановление признано утратившим силу) на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга возложена обязанность обеспечивать в первоочередном порядке учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.

В п. 3 указанного постановления указано, что нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников вышеуказанных учреждений, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Таким образом, нормами действующего в спорные периоды законодательства предусматривались выплаты денежных средств на содержание подопечного, а не выплаты опекуну.

ФИО8 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о получении ФИО8 вознаграждения по договору об осуществлении опеки отсутствуют, страховые взносы в спорные периоды не начислялись и не уплачивались.

Опрошенные в судебном заседании свидетели пояснения о получении истцом вознаграждения за установление опеки над ФИО1 и ФИО2 дать не смогли, данные обстоятельства им достоверно не известны, свидетель ФИО11 показала о предоставлении ФИО8 помощи от колхоза, свидетель ФИО12 пояснила, что истцу выплачивались денежные средства на их содержание, приобретение предметов первой необходимости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО8 в период осуществления опеки над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО2 за исполнение обязанностей опекуна вознаграждение не получала, страховые взносы от названной деятельности в Пенсионный фонд РФ не начислялись и не уплачивались, доказательств обратного суду не представлено, действовавшим в спорные периоды законодательством осуществление опеки на возмездной основе предусмотрено не было, выплаты производились на содержание несовершеннолетних подопечных, период осуществления обязанностей опекуна не предусмотрен ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО8 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО10 Юрьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов осуществления опеки в отношении ФИО13, ФИО14, назначении пенсии с 03.05.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд Курганской области со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.А. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 г.