РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 26 июля 2023 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца Фот Д.Г., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1611/2023 по иску лодочного гаражного потребительского кооператива «Дельфин» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец указал, что Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска рассмотрел заявление ЛГПК «Дельфин» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного Иркутская область, г. Усть-Илимск, площадью 2382 кв.м. и вынес распоряжение № 342 от 13.03.2023 об отказе. В качестве оснований для отказа в распоряжении указано: образуемый земельный участок включает в себя территорию общего пользования (проезд, проход к водному объекту), также к заявлению не представлены документы о правообладателе на недвижимое имущество, расположенное в границах образуемого земельного участка. Истец не согласен с данным распоряжением, считает его незаконным. Ранее истец обращался с заявлениями об утверждении схемы земельного участка, прилагая документы о правообладателе недвижимого имущества, и соответственно данный документ имеется в Комитете, в связи с чем считает ссылку ответчика необоснованной. Кроме того, ответчик мог обратиться в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия для получения информации о всех объектах в границах образуемого земельного участка. На территории испрашиваемого земельного участка согласно информации с сайта Росреестра на публичной кадастровой карте отсутствуют проходы или проезды в виде сформированных земельных участках, находящихся на кадастровом учете и имеющие границы, установленные в законном порядке. Кроме того, указывает, что при отсутствии прохода (проезда) через территорию земельного участка ответчик мог утвердить схему земельного участка с установлением публичного сервитута. Просит признать незаконным распоряжение Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска № 342 от 13.03.2023.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном порядке, считает, что отказ и основания для отказа, указанные в распоряжении носят формальный характер.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала. Согласно письменных возражений указывает, что испрашиваемый земельный участок имеет изломанность границ в координатах Н3-Н4-Н5, а также в координатах Н6 до Н69. Согласно публичной кадастровой карте в границах образуемого участка находится территория общего пользования - проезды, проходы к водному объекту, фактически основная дорога к водному объекту проходит через образуемый земельный участок. Как видно на публичной кадастровой карте и подтверждается актом осмотра от 28.06.2023, на образуемом земельном участке находятся объекты, правоустанавливающие документы на которые административным истцом в уполномоченный орган не представлены. Учитывая, что представленная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, основания для утверждения представленной схемы земельного участка у уполномоченного органа отсутствует. Дополнительно пояснила, что постановлением от 27.06.2023 № 382 подготовлен проект планирования территории и проект межевания территории в границах территориальной зоны объектов городского транспорта (ПЗ-7), расположенной по адресу Иркутская облась, г. Усть-Илимск, территория северного берега залива Межница. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стооны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно со ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании согласно выписки из ЕГРН от 29.03.2019 Лодочный гаражный потребительский кооператив «Дельфин» является собственником объекта незавершенного строительства – административное здание в составе лодочной станции, степень готовности 58%, площадь застройки 50,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу РФ, <...>.

16 февраля 2023 года Лодочный гаражный потребительский кооператив «Дельфин» обратился в Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению приложены: документ подтверждающий полномочия представителя; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; правоустанавливающий документ на объект недвижимости.

Распоряжением начальника Департамента недвижимости администрации горда Усть-Илимска от 13.03.2023 № 342 ЛГПК «Дельфин» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного Иркутская область, г, Усть-Илимск, площадью 2382,0 к.м., по следующим основаниям:

«В соответствии с п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 98 Административного регламента предоставления муниципальной услуги муниципального образования город Усть-Илимск по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Усть-Илимск для предоставления без проведения торгов, критерием принятия распоряжения об отказе в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Образуемый земельный участок, в представленной схеме, включает в себя территорию общего пользования (проезд, проход к водному объекту), что противоречит действующему законодательству.

Также согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

На испрашиваемом земельном участке расположено недвижимое имущество, а заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что он является правообладателем данного имущества, принимая во внимание, что представленная схема разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, основания в утверждении схемы площадью 2382,0 кв.м, расположенного Иркутская область, г. Усть-Илимск, на кадастровом плане территории, у Департамента недвижимости отсутствуют».

Таким образом, из представленного распоряжения и пояснений сторон установлено, что причинами отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются изломанность границ земельного участка, наличие территории общего пользовании (проезд, проход к водному объекту), наличие построек на испрашиваемой территории, принадлежность которых не установлена.

Решением Городской Думы г. Усть-Илимска седьмого созыва от 21.02.2023 № 46/348 Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска переименован в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Усть-Илимска.

Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на который административный ответчик сослался как на основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

В судебном заседании установлено, что в оспариваемом распоряжении не конкретизировано в каких координатах границы земельного участка имеют изломанность. В возражениях представитель административного ответчика ссылается на изломанность границ в координатах Н3-Н4-Н5 и с Н6 до Н69.

Между тем, как следует из пояснений представителя истца, свидетеля ФИО5 изломанность границ по координатам с Н6 до Н69 является естественной поскольку образована по границам водного объекта. По координатам Н3-Н4-Н5 установлено, что на земельном участке расположена часть здания, принадлежащая кооперативу Нептун, и выходящая за границы предоставленного им под размещение здания земельного участка.

Таким образом, в оспариваемом решении не указано, каким образом испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а также препятствует его рациональному использованию.

Доводы административного ответчика о том, что в границах образуемого участка находится территория общего пользования - проезды, проходы к водному объекту, фактически основная дорога к водному объекту проходит через образуемый земельный участок, суд находит несостоятельными.

Действительно, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории закреплены в Приказе Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Как установлено статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась пунктом 9 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. N 150, действовавшей до 23 июля 2018 г., а также подпунктами 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки".

Как установлено в судебном заседании испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны объектов городского транспорта (ПЗ-7), при этом сведения об отнесении его к землям общего пользования с закрепленным в установленном порядке проезда для транспорта к водному объекту, отсутствуют.

Также административным ответчиком не представлено доказательств наличия на момент рассмотрения заявления ЛГПК «Дельфин» на испрашиваемом земельном участке построек, принадлежность которых не установлена.

Акт осмотра от 28.06.2023 спорного земельного участка, представленный административным ответчиком, не может является достоверным доказательством наличия построек на дату рассмотрения заявления 13.03.2023

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, указанные в оспариваемом распоряжение основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не подтверждаются материалами дела. Следовательно, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования лодочного гаражного потребительского кооператива «Дельфин» удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска № 342 от 13.03.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска повторно рассмотреть заявление Лодочного гаражного потребительского кооператива «Дельфин» от 16.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023