Решение по делу № 12-774/2023 от 26.09.2023

Дело № 12-774/2023

74RS0002-01-2023-004498-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 26 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре М.О. Икрянниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения <адрес> - ФИО1 и дополнения к ней на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой и дополнением к ней, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник, законный представитель Министерства здравоохранения <адрес>, должностное лицо административного органа МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на исполнении в МСОСП по ОВИП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> по делу №. Предметом исполнения является возложение на Министерство здравоохранения <адрес> обязанности бесплатно обеспечить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, необходимыми медицинскими изделиями, препаратами, назначенными врачебной комиссией ФГБОУ ВО РНИМУ им. ФИО5 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по медицинским жизненным показаниям на период нуждаемости на постоянной основе (ежемесячно) до момента отмены (лекарственные препараты, медицинские изделия и их объемы обеспечения согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что произведена отгрузка лекарственных препаратов: Железа III гидроксид сахарный комплекс, Смектит диоктаэдрический, МНН Колекальферол, Ванкорус, НутриЭн Стандарт, Ликвиджен+, Пентамен Юниор в аптечную организацию, прикрепленную к ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>». В целях обеспечения ФИО7 лекарственными препаратами проведен запрос ценовых предложений, за счет средств областного бюджета проведены закупочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. В настоящее время лекарственные препараты закуплены и отгружены в аптечную организацию, прикрепленную к ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>». Для обеспечения ФИО7 лекарственными препаратами ТауроЛок U25,000 и ТауроЛок НЕР100 Министерством ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт ГК-230-ДЛП/2022-ЕД. Для обеспечения ФИО7 медицинскими изделиями и расходными материалами для проведения инфузионной терапии на дому Министерством прорабатывается вопрос о возможности выделения дополнительных денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО6 в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения и предоставлении информации до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ должником предоставлены сведения, касающиеся исполнения решения суда.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, произведена отгрузка лекарственных препаратов: Железа III гидроксид сахарный комплекс, Смектит диоктаэдрический, МНН Колекальферол, Ванкорус, НутриЭн Стандарт, Ликвиджен+, Пентамен Юниор в аптечную организацию, прикрепленную к ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>». В целях обеспечения ФИО7 лекарственными препаратами проведен запрос ценовых предложений, за счет средств областного бюджета проведены закупочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. В настоящее время лекарственные препараты отгружены и получены его законным представителем. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт на поставку Октенисепт раствор наружного применения, ФИО3 раствор наружного применения, ФИО4 раствор наружного применения спиртовой находится на подписании у поставщика. Также согласно приложенной таблице к данному письму ФИО7 согласно приложенным документам к данному письму обеспечивается не в полном объеме медицинскими изделиями.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 раствор наружного применения спиртовой отгружены в аптечную организацию, прикрепленную к ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>». Законный представитель от получения медицинского изделия - Система внутреннего вливания отказалась, медицинской организацией составлен соответствующий акт. Также согласно приложенной таблице к данному письму ФИО7 не обеспечивается в полном объеме медицинскими изделиями.

Письмами б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что ФИО7 обеспечивается в полном объеме лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что в настоящее время произведена отгрузка лекарственных препаратов в количестве 1 094 упаковок, в том числе торговых наименований: «Ликферр» 20 мг/мл 5 мл № раствор для внутреннего введения - 12 упаковок, «Смекта» 3 г № порошок для приготовления суспензии для приема внутрь - 12 упаковок, «Гептрал» 400 мг № лиофизилат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения - 4 упаковок в аптечную организацию, прикрепленную к ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>». В настоящее время лекарственные препараты и наружные антисептические средства для обеспечения ФИО7 отгружены и получены его законным представителем. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министерством проводятся закупочные мероприятия лекарственного препарата «Де-нол».

Изучив приложенные к письму № от ДД.ММ.ГГГГ материалы, судебным приставом-исполнителем установлено, что ФИО7 в полном объеме не обеспечивается лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а именно: Викасол 1% раствор, ремнабор для Broviac fr 4,2, раствор для оральной гидратации: регидрон (Орион Корпорейшн (Финляндия).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и предоставлении информации, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручены вышеуказанные постановления.

Изучив приложенные к письму материалы, судебным приставом-исполнителем установлено, что ФИО7 в полном объеме не обеспечивается лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а именно: Викасол 1% раствор, Натрий хлорид 0,9%, Ремнабор для Broviac fr 4,2, раствор для оральной гидратации: Регидрон (Орион Корпорейшн (Финляндия).

Таким образом, из представленных документов следует, что в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства здравоохранения <адрес> протокола об административном правонарушении №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения названного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В этой связи полагать, что отсутствует вина Министерства здравоохранения <адрес>, в совершении административного правонарушения оснований не имеется.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от Министерства здравоохранения <адрес> меры с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, установлены верно.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по подлежащему немедленному исполнению решения, вывод о виновности Министерства здравоохранения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Доводы, содержащиеся в жалобе, как и представленные в материалы дела сведения, касающиеся мер, принятых Министерством здравоохранения <адрес> для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, не опровергают выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, а именно - в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> не допущено.

Вместе с тем полагаю, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Министерство здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначая ему наказание начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении, а именно: не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам.

Кроме того, Министерством здравоохранения <адрес> были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В своей жалобе Министерство обращает внимание на то, что ФИО7 был обеспечен лекарственным препаратом Натрия хлорид 0,9% 100 мл до марта 2023 года. Министерством проведены закупочные мероприятия, лекарственный препарат Натрия хлорид 0,9% в количестве 20 флаконов был отгружен в медицинскую организацию ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>» для последующей передачи законному представителю ФИО7 по персонифицированной федеральной льготе ДД.ММ.ГГГГ, был выписан рецепт ДД.ММ.ГГГГ №. Однако законный представитель отказался от получения, ссылаясь на большой объем в флаконе по 500 мл (врачебной комиссией назначен объем по 100 мл). При проведении закупочных мероприятий проведен аукцион на 100 мл, однако поставщиком поставлен лекарственный препарат Натрия хлорид объемом 500 мл. Письменный отказ от получения законный представитель писать отказался. В настоящее время Министерством повторно проводятся закупочные мероприятия.

Лекарственный препарат Викасол 1% раствор 1 мл 10 ампул был закуплен и отгружен ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>», в количестве 60 ампул, обеспеченность была до ДД.ММ.ГГГГ. По информации производителя ООО «Велфарм» лекарственный препарат Викасол р-р для в/м введения 10 мг/мл амп. 2 мл № находится в дефектуре, производство препарата не запланировано до конца 2023 года.

Раствор для оральной гидратации Регидрон (Орион Корпорейшн (Финляндия) 31 пакетик в месяц был закуплен и отгружен в указанную медицинскую организацию ДД.ММ.ГГГГ в количестве 200 пакетиков, обеспеченность была до ДД.ММ.ГГГГ. В целях дальнейшего обеспечения ФИО7 раствором для оральной гидратации Регидрон Министерством было размещено 2 аукциона: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия подачи заявок от участников закупки. ДД.ММ.ГГГГ Министерством вновь объявлен аукцион № на закупку раствора для оральной гидратации Регидрон, аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в закупке. В настоящее время Министерство вновь проводит закупочные мероприятия.

Ремонтный комплект для наружного сегмента ЦВК катетера одноходового Broviac 4/2F Министерством на постоянной основе размещались в единой информационной системе и направлялись потенциальным поставщикам запросы о предоставлении ценовой информации (ДД.ММ.ГГГГ №/-01-06/1709, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №). Ценовых предложений не поступало. На запрос от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФармЛайн» направило ответ об увеличении сроков доставки товаров в Российскую Федерацию в связи с введением санкций и мер ограничительного характера до 2-5 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ компанией ООО «УРАЛ МЕД СНАБ» направлено письмо о том, что производитель C.R.BARD (США) не поставляет указанный товар на территорию Российской Федерации в связи с решением производителя.

Министерством регулярно направляются в фармацевтические организации запросы о предоставлении ценовой информации на медицинское изделие - Ремонтный комплект для наружного сегмента ЦВК катетера одноходового Broviac 4.2F.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством заключен государственный контракт №-ДЛП/2023-ЕД с ООО «Урал Мед Снаб» на поставку Ремонтного комплекта для наружного сегмента ЦВК катетера одноходового Broviac 4.2F производство США, срок исполнения контракта в течение 180 календарных дней.

В связи с невозможностью по объективным причинам заключить государственные контракты на поставку лекарственных препараторов: Викасол 1% раствор, Натрий хлорид 0,9% 100 мл, раствор для оральной гидратации: Регидрон (Орион Корпорейшн (Финляндия), а также медицинского изделия Ремонтного комплекта для наружного сегмента ЦВК катетера одноходового Broviac 4.2F Министерством ДД.ММ.ГГГГ подано в Центральный районный суд <адрес> заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения ФИО7 указанными лекарственными препаратами и медицинским изделием.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ГБУЗ «Городская детская больница <адрес>» законному представителю ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ выданы 40 фл. и в сентябре 2023 года 120 фл. Натрия флорид (обеспеченность до января 2024 года), Регидрон 3 уп. (60 шт.) и 19 уп. (440 шт.) (обеспеченность до мая 2024 года).

Между тем, административное правонарушение, совершенное Министерством здравоохранения <адрес>, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного Министерством здравоохранения <адрес> деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное Министерством здравоохранения <адрес> административное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Министерству здравоохранения <адрес> устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Гречишникова