УИД № 59RS0029-01-2025-000727-94

Дело № 2а-683/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Мартюшевой О.А.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района Пермского края к муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ Пермского края" в лице администрации Нытвенского муниципального о признании незаконным бездействие, возложении обязанности

установил :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся: - в не приведении участка автодороги от <адрес> муниципального округа, <адрес> края в соответствие с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»; не разработке технического паспорта автомобильной дороги <адрес>, Нытвенского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Возложении обязанности обустроить водоотведение участке автодороги от <адрес> до <адрес>, Нытвенского муниципального округа, <адрес> в соответствии с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего, содержания» в срок до 31.12.2028. Возложить обязанности разработать технический паспорт автомобильной дороги <адрес>, Нытвенского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги: общего пользования местного значения Нытвенского городского округа согласно перечню автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №, МБУ «Благоустройство», в частности, переданы следующие дороги: <адрес>. В ходе проведенного обследования автодороги установлено, что на участке автодороги от <адрес> до <адрес> отсутствует обустроенное водоотведение: проезжая часть расположена ниже уровня обочины, водоотводные канавы отсутствуют, уклон к водоотводным устройствам отсутствует, что противоречит п.п. 7.1., 7.2 ГОСТ 33180-2014. Технический паспорт автодороги <адрес> не разработан, что является нарушением п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации округа на представление обстоятельства изложенные в представлении нашли свое подтверждение, в связи с тем, что бюджетом округа на плановый период 2025-2027 гг финансирование указанного мероприятия не предусмотрено, устранить выявленные нарушения возможно не ранее 2028 года. Учитывая, что в настоящее время стоимость, необходимый объем работ и источники финансирования не определены, полагаю целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, до настоящего времени администрацией Нытвенского муниципального округа в полном объеме не устранены ранее выявленные нарушения требований действующего законодательства, а именно автодорога <адрес> в нормативное состояние не приведена, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Бурлаков О.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа Мальцева О.Ю. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство в котором просит рассмотреть в ее отсутствие, настаивает на возражениях, представленных ранее, согласно которым администрация считает себя не надлежащим ответчиком, полномочия, касающиеся дорожной деятельности переданы МБУ «Благоустройство» с соответствующим финансированием, в бюджете администрации отсутствует статья расходов на содержание автодорог. В случае удовлетворения иска, увеличить срок по исполнению до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исполнимым будет срок до ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный ответчик.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом: Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод. Покрытие проезжей части должно иметь уклон к водоотводным устройствам, а водоотводные сооружения не должны быть размыты, заилены, заросшие травой или кустарником.

Согласно п. 11.1 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования»: (утв.. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) положения раздела 11 распространяются на проектирование земляного полотна улиц и дорог населенных пунктов с проезжей частью, устраиваемой в бортовых камнях, с отводом воды в закрытую систему водоотвода, при наличии подземных коммуникаций, сооружений и т.<адрес> полотно улиц и дорог населенных пунктов с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими элементами, характерными для автомобильных дорог общего пользования, проектируют в соответствии с требованиями СП 34.13330.

В соответствии с п. 3.26 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.2-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021№/пр) канавой боковой придорожной является канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля.

В соответствии с п. 7.59 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.2-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021№/пр) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5%о и в исключительных случаях - не менее 3%.

Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%.

Подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт.. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостороительства администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. дорога: по <адрес> (л.д. 15-16).

На л.д. 17-28 имеется проект организации дорожного движения на муниципальных автомобильных дорог находящихся на территории <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению ФИО1 прокуратурой <адрес> в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальной собственности в ходе которой установлено, что на участке автодороги от <адрес> до <адрес> отсутствует обустроенное водоотведение: проезжая часть расположена ниже уровня обочины, водоотводные канавы отсутствуют, уклон к водоотводным устройствам отсутствует, что противоречит п.п.7.1, 7.2 ГОСТ 33180-2014 (л.д.29-33).

<адрес> главе администрации Нытвенского городского округа вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности (л.д. 34-49).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нытвенского городского округа дан ответ на представление, из которого следует, что для проведения в нормативное состояние автомобильных дорог по <адрес> необходимо провести мероприятия по ремонту дорожного покрытия и обустройству водоотводных канав. В целях устранения недостатков специалистом МБУ «Благоустройство» подготовлена дефектная ведомость, которая направлена в МКУ «УКС» <адрес> для подготовки локального сметного расчета. В связи с тем, что в муниципальной программе «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» на плановый период № гг. ремонт указанных дорог и обустройство водоотводной канавы не предусмотрено – устранение дефектов и просадок дорожного покрытия, с учетом необходимости выполнять судебные решения, возможно не ранее 2028 года. Разработка техпаспорта на автодорогу по <адрес> будет осуществлена не позднее 2028 года (л.д.50-54).

Согласно локального сметного расчета (смета) № ремонт автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> составляет № рублей (л.д.59-62).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> отсутствует водоотведение в соответствии с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»; в нарушение п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> муниципального округа, не разработан.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителем ответчика и заинтересованными лицами не оспариваются.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика, заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

- в не приведении участка автодороги от <адрес> до <адрес> муниципального округа, <адрес> края в соответствие с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»;

- не разработке технического паспорта автомобильной дороги <адрес>, Нытвенского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Возложить на Муниципальное образование 2Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность обустроить водоотведение участке автодороги от <адрес> до <адрес>, Нытвенского муниципального округа, <адрес> в соответствии с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего, содержания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное образование 2Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги <адрес>, Нытвенского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Михайлова

Копия верна.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированно решение изготовлено 12.06.2025