Решение по делу № 2А-176/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации в части исполнения обязанности по содержанию детских игровых и спортивных площадок.

№ 2а-176(4)/2023

64RS0028-04-2023-000196-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре Быховой С.С.,

с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Игонина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации в части исполнения обязанности по содержанию детских игровых и спортивных площадок,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, в котором указал, что прокуратурой Перелюбского района во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области от 05.04.203 № 21-02-2023/3256-23-20630001 проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности детских игровых (спортивных) площадок в отношении органов местного самоуправления Перелюбского муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 Генеральной Ассамблее ООН от 20.11.1959, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что политика Российской Федерации в интересах детей является приоритетной и направлена на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Основным из принципов защиты прав детей закрепляется ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Указанный ГОСТ Р 52301-2013 применяется совместно с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 18322-78, которые также регулируют вопросы устройства и содержания детских игровых площадок.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Кроме того, согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В пункте 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 закреплено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с пунктом 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударополгощающего покрытия, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обеспечение чистоты оборудования и покрытий, восстановление ударополгощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространств зоны безопасности.

Согласно пункту 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (пункт 6.4.1. ГОСТ Р 52301-2013).

Прокуратурой района установлено, что в собственности Перелюбского муниципального образования имеются детские игровые площадки, расположенные по адресу:

- Саратовская область Перелюбский район, село Перелюб возле магазина «Надежда-1», расположенного по адресу: <...>;

- Саратовская область Перелюбский район, село Перелюб, расположенного по адресу: <...>.;

Игровые площадки закреплены на соответствующем виде права за администрацией Перелюбского муниципального образования.

При этом, администрацией Перелюбского муниципального образования вышеуказанные мероприятия выполняются не в полном объеме.

Так, администрацией Перелюбского муниципального образования не проводится регулярное обслуживание детских игровых площадок, игровые горки не имеют по всей зоне приземления ударопоглощающего покрытия, отсутствуют информационные таблички или доски, акты ежегодного основанного осмотра на момент проведения проверки не предоставлены.

Указанное бездействие администрации Перелюбского муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних на безопасную и надлежащую эксплуатацию детских игровых площадок.

По данному факту прокуратурой района 03.04.2023 в адрес главы Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ст. ст. 19, 22, 39, 124 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит Признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний»: на детских игровых площадках, расположенных по адресу: - Саратовская область Перелюбский район, село Перелюб возле магазина «Надежда-1», по ул. Рабочая д.40А и в <...>; обязать администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района принять меры к приведению в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний» на детской игровой площадке, расположенной по адресу: - Саратовская область Перелюбский район, село Перелюб возле магазина «Надежда-1», по ул. Рабочая д.40А и в <...>.

Административный истец помощник прокурора Игонин А.Л. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в адрес суда подал заявление, в котором указано о том, что заявленные административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Перелюбского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний»: на детских игровых площадках, расположенных по адресу: - Саратовская область Перелюбский район, село Перелюб возле магазина «Надежда-1», по ул. Рабочая д.40А и в <...>.

Обязать администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района принять меры к приведению в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний» на детской игровой площадке, расположенной по адресу: - Саратовская область Перелюбский район, село Перелюб возле магазина «Надежда-1», по ул. Рабочая д.40А и в <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Панков