Решение по делу № 2А-1108/2022 от 25.10.2022 | Хасынский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а-1108/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 25 октября 2022 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе судьи Атюшева Н.В. (единолично), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информационных материалов, размещенных на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) <данные изъяты> запрещенными к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хасынский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением о признании информационных материалов, размещенных на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) <данные изъяты>, запрещенными к распространению в Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Тенькинского района в рамках надзора за исполнением Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Проведенным мониторингом Интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, законодательства о защите прав потребителей выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах с (URL-адресом) <данные изъяты> информации, предлагающей приобретение снюса - жевательного табака дистанционным способом. В ходе осмотра установлено, что при открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с запрещенной информацией, а именно о доставке снюса - жевательного табака дистанционным способом. То есть с помощью данных сайтов осуществляется незаконная реализация, распространение снюса - жевательного табака дистанционным способом. Входы на сайты свободные, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется, ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Данные факторы негативно влияют на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие детей.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Положениями части 1 статьи 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с непротиворечащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициям народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 14 Федерального закона № 124-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их системном толковании предусмотрен запрет на распространение информации, представляющей собой опасность общественным интересам.

Российская Федерация, устанавливая на законодательном уровне запреты и меры ответственности, является регулятором правоотношений в сфере оборота табачной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 19 указанного Закона установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом).

В силу пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о распространении снюса -жевательного табака дистанционным способом.

Вместе с тем, как следует из представленных доказательств, на сайтах <данные изъяты> осуществляется дистанционная реализация табачной продукции, а именно снюса - жевательного табака.

За несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.53 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которые несут граждане, должностные и юридические лица.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за которую может быть предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного, просил признать информацию, размещенную на страницах сайтов с сетевым адресом (URL-адресом) <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В письменном отзыве на административное исковое заявление, поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГ, представитель заинтересованного лица Роскомнадзора указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободный доступ к странице сайта с URL-адресом <данные изъяты> отсутствует, сайт внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании решения Чудовского районного суда Новгородской области от 16.09.2022 года № 2а-774/2022.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободный доступ к странице сайта с URL-адресом <данные изъяты> отсутствует, сайт внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании решения Чудовского районного суда Новгородской области от 16.09.2022 года № 2а-774/2022.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободный доступ к странице сайта с URL-адресом <данные изъяты> отсутствует, страница сайта не внесена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вышеуказанные Интернет страницы сайтов не являются зарегистрированным средством массовой информации. Сведения о владельцах сайтов, либо администраторах доменного имени в Роскомнадзоре отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства.

На основании вышеизложенного, поскольку явка сторон не является обязательной и не признана обязательной судом, учитывая заявленное лицами, участвующими в деле, ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение данного дела осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13); страница сайта в сети "Интернет" (интернет-страница) - это часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет" (пункт 14); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет" (пункт 15); сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (пункт 16).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тенькинского района Магаданской области в рамках надзора за исполнением Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе осмотра установлено, что при открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с запрещенной информацией, а именно о доставке снюса - жевательного табака дистанционным способом. То есть с помощью данных сайтов осуществляется незаконная реализация, распространение снюса - жевательного табака дистанционным способом. Входы на сайты свободные, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется, ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой интернет - пользователь, ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: содействие их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем с табаком сосательным (снюсом).

За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из письменного отзыва Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу следует, что по состоянию на 06.10.2022 года свободный доступ к страницам сайтов с URL-адресом <данные изъяты>, отсутствует, сайты внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено на основании решения Чудовского районного суда Новгородской области от 16.09.2022 года № 2а-774/2022.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела доступ к страницам сайтов с URL-адресом <данные изъяты>, заблокированы, на основании решений Чудовского районного суда Новгородской области от 16.09.2022 года № 2а-774/2022.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Тенькинского района Магаданской области в части признании информации, размещенной на страницах сайтов с сетевым адресом (URL-адресом) <данные изъяты>,, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Как установлено в ходе рассмотрения дела посредством размещения информации на сайтах <данные изъяты> происходит реализация дистанционным способом снюса. При этом, любой пользователь сети «Интернет» используя Интернет-страницы с URL-адресом <данные изъяты> может получить полный доступ к информации, размещенной на указанных страницах.

Таким образом, нахождение в открытом доступе на страницах сайтов с URL-адресом <данные изъяты> информации о запрещенной в Российской Федерации деятельности нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В силу статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Таким образом, положения вышеназванных Федеральных законов являются основаниями для признания информации, размещенной на страницах сайтов с URL-адресом <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступ к интернет-страницам с URL-адресами <данные изъяты> должен быть ограничен в установленном законодательством порядке.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных страницах сайтов сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Учитывая, что распространение размещенной на интернет страницах сайтов с URL-адресом <данные изъяты> информации, по мнению суда, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, суд приходит к выводу, что вышеуказанная информация должна быть признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а доступ к этим интернет-страницам ограничен в установленном законодательством порядке.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в части признание распространения информации, размещенной на интернет страницах сайтов с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными в Российской Федерации, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой на странице сайтов с сетевым адресом (URL-адресом) <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, для включения страниц сайтов с URL-адресом <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись Н.В. Атюшева