Дело №2а-47/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по иску прокурора Октябрьского района г.Красноярска к администрации г.Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, с учетом уточнений, к администрации г.Красноярска, департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Х. Она обращалась в администрацию города Красноярска с просьбой обеспечить ее жилой дом городским водоснабжением, на что получен ответ, что в микрорайоне «Овинный» не предусмотрено капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в ближайшее время. В радиусе примерно одного километра от ее дома водозаборных колонок нет, центрального водоснабжения нет. Считает, что бездействие администрации, в виде не принятия мер по обеспечению надлежащего водоснабжения ее дома, незаконно. Положения законодательства обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования. Вместе с тем, администрацией г. Красноярска не исполнена, предусмотренная обязанность по организации водоснабжения ее жилого дома. С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации города Красноярска в виде непринятия мер по обеспечению надлежащего холодного водоснабжения дома, находящегося по адресу: Красноярский край, городской округ Красноярск, Х; возложить обязанность на администрацию города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойное, круглогодичное водоснабжение дома, находящегося по адресу: Х, холодной питьевой водой надлежащего качества в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение микрорайона путём подвоза питьевой воды по адресу: Х.
Кроме того, прокурор Октябрьского района г.Красноярска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска по обращению ФИО2 проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту отсутствия водоснабжения в микрорайоне «Овинный» в Октябрьском районе г. Красноярска. В ходе проверки установлено, что на территории микрорайона отсутствует водоснабжение (централизованное, водоразборные колонки). Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. В связи с выявленным в ходе проверки фактом бездействия по организации водоснабжения жителей микрорайона «Овинный» 16.02.2022 года прокуратурой района внесено представление первому заместителю Главы города Красноярска ФИО3 об устранении нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. По результатам рассмотрения представления администрация города Красноярска сообщила, что актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения города Красноярска на период до 2033 года, утвержденной постановлением администрации города от 24.12.2020 года № 1034, предусмотрены мероприятия по строительству водопроводных сетей в Октябрьском районе для мкр. «Овинный» общей протяженностью 11,0 км (Д-100мм, 200мм) с периодом реализации 2024-2033гг.. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории города Красноярска осуществляются в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска, являющейся приложением к решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города». Бюджет города на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов утвержден решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.12.2021 года № 15-208. Согласно указанному решению реализация вышеуказанного объекта не предусмотрена. В рамках инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-0, реализация мероприятий по строительству централизованных сетей водоснабжения микрорайона «Овинный» не предусмотрена. С целью проработки вопроса обеспечения водоснабжением жителей микрорайона «Овинный» администрацией г. Красноярска инициировано обращение в ООО «КрасКом» о рассмотрении возможности корректировки Инвестиционной программы. В условиях ограниченных параметров бюджета города администрацией города Красноярска проводится работа по привлечению средств вышестоящих бюджетов. Администрацией г. Красноярска в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлена заявка на предоставление субсидии из краевого бюджета на 2023 год на выполнение проектных работ в отношении объекта «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г. Красноярска» в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности». Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии будет принято по результатам подведения итогов отбора муниципальных образований. Реализация инвестиционного проекта по объекту «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г.Красноярска» в рамках адресно-инвестиционной программы города будет возможна после определения источников финансирования. Кроме того, согласно сведениям административного ответчика снабжение жителей микрорайона «Овинный» может осуществляться посредством водопроводной сети, расположенной от насосной станции по Х до водонапорной башни по Х (кадастровый номер сооружения: 24:50:0000000:347064) частной формы собственности. Вместе с тем, как установлено прокуратурой района, указанная водопроводная сеть принадлежит на праве собственности ТСЖ «Содружество», членами которого являются собственники 104 домов, расположенных по ул. Становая, ул. Листвяжный Лог, ул. Тальникова, ул. Детская, ул. Турчанинова, ул. Сосновая. Учитывая мощность подающих насосов, рельеф местности, емкость водонапорной башни 20 м3, присоединение к данной водопроводной сети дополнительных потребителей не представляется возможным. Органом местного самоуправления обязанность по обеспечению жителей микрорайона «Овинный» коммунальной инфраструктурой не исполнена. Как следует из пункта 74 Правил № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3. Несмотря на наличие соответствующей обязанности администрацией города Красноярска не принимаются меры по организации холодного водоснабжения жителей микрорайона «Овинный» с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) путем подвоза питьевой воды, что в совокупности с фактом отсутствия в микрорайоне централизованной системы водоснабжения существенным образом нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, обеспечение жизненно необходимым коммунальным ресурсом. Положением о департаменте градостроительства администрации города, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, на департамент градостроительства администрации города Красноярска возложены функции по определению приоритетных направлений строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов для нужд города Красноярска (пункт 3.2); осуществлению разработки порядка формирования и внесения изменений в адресную инвестиционную программу города, порядка отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в решении о бюджете города и сводной бюджетной росписи бюджета города (пункт 3.57); формированию проекта адресной инвестиционной программы города, осуществляет внесение изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города, организует подготовку и проведение заседаний комиссии по формированию адресной инвестиционной программы и внесению изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города (пункт 3.58). Согласно пункту 2.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, на административного ответчика возложена обязанность по организации водоснабжения населения. С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в непринятии мер по проектированию и строительству сети холодного водоснабжения до домов: №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске; возложить обязанность на администрацию города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать техническую возможность подключения к сетям холодного водоснабжения домов:
№№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске возложить обязанность администрацию города Красноярска, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу до организации технической возможности подключения к сетям холодного водоснабжения организовать путем подвоза питьевой воды водоснабжение домов: №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске.
Указанные административные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца пом. прокурора Октябрьского района г. Красноярска Михалев Д.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что в уточненном исковом заявлении прокурором прописаны номера домов, которым необходимо организовать водоснабжение в целях исполнимости решения суда, поскольку микрорайона Овинный не существует.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указали, что в материалах дела нет документов, позволяющих установить каким образом в настоящее время осуществляется водоснабжение жилого дома административного истца ФИО1, а также иных домов данного жилого микрорайона, поскольку у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по строительству инженерных сетей к каждому индивидуальному жилому дому. Действующим законодательством предусмотрено, что водоснабжение может быть организовано не только путем организации подключения с централизованным сетям водоснабжения, но и иным путем - организация водонапорных колонок, скважин и др. Согласно действующему законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение и контроль за ходом инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данные инвестиционные программы находятся в ведении ресурсоснабжающих организаций. Техническая возможность подключения обеспечивается при наличии рядом расположенных сетей, мощность которой позволяет ресурсоснабжающей организации обеспечить подачу воды во исполнение всех заключенных договоров. Технологическое подключение осуществляется на основании заявления правообладателя объекта (земельного участка, жилого дома), поданного в ресурсоснабжающую организацию. Органы местного самоуправления не является ресурсоснабжающей организацией, следовательно, для решения вопроса по получению точки подключения, необходимо обращаться в ООО «КрасКом». Администрацией города Красноярска был направлен запрос в орган, полномочия которого относится организация водоснабжения на территории города Красноярска. Из полученного ответа следует, что в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1,5-7 части 3 статьи 21 Закона № 416, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды. Финансовые средства, предусмотренные в бюджете города по данной статье, могут быть направлены только на выполнение разовых услуг населению на период, временного прекращения либо ограничения водоснабжения. Расходование средств бюджета города на иные цели будет носить нецелевой характер, так как отсутствие централизованных сетей водоснабжения в мкр. «Овинный» Октябрьского района в г. Красноярске не отвечает требованиям и основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1,5-7 части 3 статьи 21 Закона № 416. Подвоз воды населению соответствующей территории на постоянной основе по минимальным нормам согласно действующему законодательству в сфере водоснабжения подлежит регулированию. Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления (в случае представления регулируемыми организациями заявления об установлении таких тарифов) в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется министерством тарифной политики Красноярского края по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных законодательством. До настоящего времени предложений от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения, об утверждении тарифа на подвоз воды в адрес департамента не поступало, в связи с чем, орган местного самоуправления не имеет возможности направить соответствующее заявление в министерство тарифной политики Красноярского края. По вопросу реализации мероприятия по строительству централизованных сетей водоснабжения мкр. «Овинный» в рамках инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018 - 2023 годы, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-О, согласно пункту 33 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» Инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы. Подготовка указанного технического задания осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы, которое направляется регулируемой организацией в уполномоченный орган местного самоуправления, ранее утвердивший техническое задание на разработку инвестиционной программы. Сроки и порядок утверждения технического задания на корректировку инвестиционной программы и проекта Инвестиционной программы регламентируется Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». В целях обеспечения возможности строительства водопроводных сетей с установкой водоразборных колонок в мкр. «Овинный» Департаментом был направлен запрос в ООО «КрасКом» о возможности реализации данного мероприятия в рамках инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы. Согласно письму ООО «КрасКом» от 07.04.2022 года № 18-28802, данной ресурсоснабжающей организацией предложено рассмотреть возможность включения мероприятия по строительству водопроводных сетей в мкр. «Овинный» при формировании технического задания на корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2024-2029 годы при условии наличия в ООО «КрасКом» заявлений на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения г. Красноярска объектов капитального строительства, расположенных в мкр. «Овинный». Актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения города Красноярска на период до 2033 года, утвержденной постановлением администрации города Красноярска № 1034 от 24.12.2020, предусмотрены мероприятия по строительству водопроводных сетей в Октябрьском районе города Красноярска для микрорайона «Овинный» с периодом реализации 2024-2033 годы. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории города Красноярска осуществляются в рамках адресных инвестиционных программ города Красноярска, которые являются приложением к Решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города». Бюджетом города на 2022 год и плановый период реализация проекта по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Овинном» не предусмотрено. Таким образом, требования административного истца фактически направлены на изменение сроков реализации адресных инвестиционных программ, поскольку строительство сетей водоснабжения для микрорайона «Овинный» предусмотрено АИП в 2024-2033 годах. ФИО1 не представлено доказательств обращения в ресурсоснабжающую организацию за получением точки подключения (технических условий) для обеспечения холодного водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца в части водоснабжения. Строительство новых сетей, а также подключение новых пользователей возможно только при условии, что это предусмотрено Адресной инвестиционной программой, Схемой водоснабжения, а также при наличии бюджетного финансирования. В соответствии с п. 1 cт. 44 Устава города Красноярского, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. П. 1 cт. 46 Устава города Красноярска установлено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Органы администрации города создаются именно в целях реализации полномочий администрации города, и действуют от имени муниципального образования в рамках компетенции, установленной в положениях об органах. Согласно п. 2.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, организация водоснабжения населения на территории города Красноярска относится к функциям департамента городского хозяйства администрации города Красноярска. Реализация адресных инвестиционных программ в сфере строительства относится к компетенции департамента градостроительства администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте градостроительства администрации горда Красноярска, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р. Оба департамента являются самостоятельными юридическими лицами, в связи с этим, считают администрацию города Красноярска ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» предусмотрено, что в случае отсутствия ресурсоснабжающей организации, холодное водоснабжение обеспечивается органом местного самоуправления путем: централизованное водоснабжение; нецентрализованное водоснабжение; подвоз воды. Способ определяется органом местного самоуправления, исходя из фактической возможности осуществить тот или иной способ водоснабжения, а не по выбору административного истца. Кроме того, прокурором также не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием централизованного водоснабжения, полного отсутствия водоснабжения микрорайона, а также заинтересованности жителей микрорайона в строительстве и подключении к сетям централизованного водоснабжения. По имеющейся в Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска информации на территории микрорайона Овинный расположена водопроводная сеть от насосной по ул. Норильская, 11 до водонапорной башни по ул. Тальниковая, 10 (кадастровый номер сооружения 24:50:0000000:347064) частной формы собственности. Водоотведение и водоснабжение указанного микрорайона осуществляется населением самостоятельно. По информации, представленной ООО «КрасКом», заявлений на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения от заявителей, проживающих в микрорайоне Овинный в ООО «КрасКом» не поступали. Поскольку строительство сетей водопровода предполагает возложение больших расходов на бюджет, а подключение в дальнейшем осуществляется по заявлению владельцев в ресурсоснабжающую организацию, то полагают, то административными истцами должны быть представлены доказательства готовности заинтересованных лиц нести расходы по подключению. При разрешении судом исковых требований, необходимо принимать во внимание, что объективно невозможно спроектировать и обеспечить строительство сети холодного водоснабжения в микрорайоне «Овинный» Октябрьского района города Красноярска в течение 1 года с учетом требований действующего законодательства. Согласно ответу МКУ города Красноярска «Управление капитального строительства» примерный срок по строительству водозаборных колонок в целях обеспечения бесперебойного круглогодичного водоснабжения составляет не менее 873 дней. Подвоз воды населению соответствующей территории на постоянной основе по минимальным нормам согласно действующему законодательству в сфере водоснабжения подлежит регулированию. Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления (в случае представления регулируемыми организациями заявления об установлении таких тарифов) в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется министерством тарифной политики Красноярского края по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных законодательством. До настоящего времени предложений от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения, об утверждении тарифа на подвоз воды в адрес Департамента не поступало, в связи с чем, орган местного самоуправления не имеет возможности направить соответствующее заявление в министерство тарифной политики Красноярского края. Обращаясь с данным административным иском, прокурор Октябрьского района города Красноярска ставит в приоритет права жителей мкр. «Овинный» по отношению к жителям иных районом и микрорайонов города, в отношении которых рассмотрение и решение вопроса по обеспечению водоснабжения АИП предусмотрено по срокам ранее, чем жителей мкр. «Овинный». При разрешении спора по существу необходимо в обязательном порядке принимать во внимание объективную невозможность одновременно осуществлять проектирование и строительство сетей водоснабжения на территории всего города Красноярска. Кроме того, считают, что администрация города Красноярска является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Реализация адресных инвестиционных программ в сфере строительства относится к компетенции департамента градостроительства администрации города Красноярска, в соответствии с Положением о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р. Оба департамента являются самостоятельными юридическими лицами, в связи с этим, считают администрацию города Красноярска ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, прокурора Октябрьского района г.Красноярска отказать.
Представитель административного ответчика департамента градостроительства администрации г.Красноярска ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что организация водоснабжения населения на территории города Красноярска в полномочия департамента градостроительства не входит. Так п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения. Согласно ст. 2 ФЗ № 131 к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, вопросы организации в границах городского округа водоснабжения в силу указанных норм могут решаться как самим населением, так и ( или) органами местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Положениями пп. 1 п.1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Вместе с тем, в соответствии с положениями ФЗ № 131 (п. 4 ст. 14), ФЗ № 416 (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7), ст. 72, 73, 74 Правил, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения, предусмотрено также право органа местного самоуправления определять целесообразность, экономичность порядок и способ организации системы водоснабжения. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории города Красноярска осуществляются в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска, являющейся приложением к Решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города». Порядок принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям в виде субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, утвержден постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168. В соответствии с п.14 Порядка решение о включении объектов в АИП города принимается Комиссией по вопросам осуществления капитальных вложений с учетом стратегии социально-экономического развития города Красноярска до 2030 года, предельных объемов средств, предусмотренных на реализацию адресной инвестиционной программы города Красноярска. Департаментом градостроительства, как органом, участвующим в формировании адресной инвестиционной программы города, и главным распорядителем бюджетных средств при строительстве объектов на 2021, 2022 годы заявлялась потребность на обеспечение выполнения работ по объекту «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г. Красноярска», однако ввиду ограниченных параметров бюджета города Красноярска объект не включен в АИП города. Принимая во внимание капиталоемкость затрат на реализацию мероприятий по обеспечению территории микрорайона «Овинный» объектами коммунальной инфраструктуры, департаментом проводится работа с профильными министерствами Красноярского края по привлечению средств вышестоящего бюджета. В министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в 2021 году направлена заявка на предоставление средств субсидии на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения. По результатам рассмотрения документов в предоставлении средств отказано. 25.01.2022 года в министерство промышленности и ЖКХ вновь направлена заявка на предоставление субсидии. По результатам рассмотрения документов в предоставлении средств отказано. Кроме того, департаментом прорабатываются иные возможные способы обеспечения территории микрорайона «Овинный» объектами коммунальной инфраструктуры. Так, на запросы министерства промышленности и ЖКХ от 16.06.2021 № 78-2551/11, от 01.11.2021 №78- 4840/11 о потребности в государственной поддержке мероприятий по строительству, реконструкции/модернизации объектов жилищно- коммунального комплекса в форме платы концедента в рамках концессионного соглашения департаментом заявлена потребность в софинансировании мероприятий по строительству объекта «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г. Красноярска». Реализация объекта возможна после принятия положительного решения Комиссией и определения источников финансирования. Кроме того, срок исполнения требований, заявленный истцами, не обоснован. При установлении срока не учтены установленные законодательством сроки конкурсных процедур по заключению контрактов, сроки выполнения работ по заключенным контрактам на проектирование и строительство, процедуры выделения и освоения бюджетных средств. Считают требования административных истцов к департаменту градостроительства не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «КрасКом» ФИО6, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что административными истцами не приведено нормативно-правового обоснования заявленного требования в части возложения на ответчиков обязанности по организации централизованного водоснабжения до домов №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске. Понятие водоснабжения определено в пункте 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, под которым понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). При этом, пункт 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории возможно только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения. Аналогичная норма содержится в пункте 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. Таким образом, при отсутствии централизованной системы холодного водоснабжения, законодателем возложена обязанность органов местного самоуправления по организации холодного водоснабжения на территории, части территории поселения, городского округа с использованием нецентрализованной системы водоснабжения, обязанность по организации централизованного водоснабжения на территории муниципального образования указанными нормами не предусмотрена. Таким образом, административными истцами в обоснование заявленного требования не приведено ссылок на нормы действующего законодательства, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоснабжения, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Требование административных истцов о возложении на ответчиков обязанности по проектированию и строительству сети холодного водоснабжения без осуществления платы не обоснован, противоречит нормам действующего законодательства. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя. Таким образом, действующее законодательство не возлагает ни на поставщика ресурса, ни на орган местного самоуправления обязанности обеспечить владельца земельного участка доступом к ресурсу за точкой технологического присоединения без взимания за это платы. Требование административных истцов о возложении на ответчиков в течение месяца с момента вступления в законную силу обязанности по организации водоснабжения путем подвоза питьевой воды по адресам, указанным в указанным в исковом заявлении, является не исполнимым, поскольку установление тарифа, в соответствии с законодательством, займет не менее трех месяцев, с учетом формирования заявления, расчетов и рассмотрения регулируемым органом, заявленные требования об организации подвоза в течение месяца с момента вступления решения в законную силу являются неисполнимыми и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судебным извещением, представили ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представителя департамента в другом процессе, в удовлетворении которого отказано. Также представили отзыв на исковое заявление, согласно которому указали, что не согласны с требованиями административного истца. Для оказания услуг по обеспечению населения г. Красноярска питьевой водой по указанным основаниям между департаментом и ООО «КрасКом» по результатам торгов заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подвозу воды. Финансовые средства, предусмотренные в бюджете города по данной статье, могут быть направлены только на выполнение разовых услуг населению на период временного прекращения либо ограничения водоснабжения, расходование средств бюджета города на иные цели будет носить нецелевой характер. Отсутствие централизованных сетей водоснабжения в микрорайоне «Овинный» не отвечает требованиям и основаниям, указанным в пунктах 1-3 части 1, пунктах 1, 5-7 части 3 статьи 21 Закона № 416. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 31 Закона № 416 - ФЗ тариф на подвоз воды подлежит регулированию. Согласно части 3 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления (в случае представления регулируемыми организациями заявления об установлении таких тарифов) в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. Поскольку установление тарифа для подвоза воды займёт около года, в случае вынесения решения суда в части возложении на ответчиков обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение микрорайона путем подвоза воды будет являться неисполнимым. Просят в удовлетворении административного искового заявления прокурора Октябрьского района г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица МКУ города Красноярска «УКС» в судебное заседание не явился, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденуией, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представили возражение на исковое заявление, указав, что в соответствии с Уставом МКУ города Красноярска «УКС» уполномочено выступать муниципальным заказчиком, застройщиком земельных участков, предоставляемых для соответствующих целей, техническим заказчиком, при строительстве объектов для муниципальных нужд, жилищного строительства, реконструкции зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, при капитальном ремонте нежилых зданий и помещений, включенных в состав городской казны муниципального образования города Красноярска. Согласно п. 2 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Пунктом 4 раздела 1 Правил осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - Правила), утвержденных Постановлением администрации г. Красноярска от 25.07.2022 № 651, установлено, что предоставление субсидии на осуществление учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности осуществляется на основании правового акта администрации города о капитальных вложениях в объекты муниципальной собственности. На основании принятого правового акта о капитальных вложениях инвестиционные проекты подлежат включению в адресную инвестиционную программу города Красноярска за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 217 БК РФ, и (или) решением Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города. Департамент градостроительства администрации города в течение трех рабочих дней после утверждения правового акта о капитальных вложениях формирует проект АИП города (п.п. 16, 17 Правил). В рамках утвержденной адресной инвестиционной программы города Красноярска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов реализация данного проекта не предусмотрена. При формировании бюджета города Красноярска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов заявлена потребность на выполнение в 2023 году работ в отношении проектно-сметной документации по объекту «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г. Красноярска». Решение о включении объекта в АИП города будет приниматься комиссией по формированию адресной инвестиционной программы.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 названного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в Федеральном законе в области водоснабжения, в данном случае статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
На органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.
В части 1 статьи 37 Федеральный закон N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", названный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ч. 3 ст. 19 указанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, представляющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.
Согласно пункта 7 части 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Красноярск к вопросам местного значения относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в данном случае водоснабжения населения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Х.
Согласно ответу МКУ г. Красноярска «Центр Недвижимости», распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2000 № 220-р «Об общегородскому перечне наименований улиц и внтуригородских объектов города Красноярска» утвержден перечень элементов улично-дорожной сети и внутригородских объектов города Красноярска с указанием района, в соответствии с которым мкр. «овинный» не значится, внутригородской объект в городе отсутствует. В соответствии с распоряжением администрации Красноярского края от 21.12.2001 № 1350-Р населенный пункт Овинный Мининского сельсовета Емельяновского района вошел в состав города Красноярска. В пределах города Красняорска в районе ж/ст. Овинный имеются следующие линейные объекты: ул. Сосновая, ул. Турчанинова, ул. Детская, ул. Листвяжий Лог, ул. Тальниковая, ул. Становая, ул. Овинная, ул. Садовая, ул. Железнодорожная (т. 2 л.д. 122-128).
В связи с отсутствием водоснабжения, ФИО1 обратилась в администрацию г.Красноярска с просьбой обеспечить ее жилой дом водоснабжением, на которое 05 октября 2020 года предоставлен ответ, согласно которому указали, что в АИП города на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Овинный» не предусмотрено.
Кроме того, по обращению жителей микрорайона «Овинный», прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту отсутствия водоснабжения в микрорайоне «Овинный» в Октябрьском районе г. Красноярска»
В рамках проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г.Красноярска установлено, что на территории микрорайона отсутствует водоснабжение (централизованное, водоразборные колонки).
Поскольку органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в связи с выявленным в ходе проверки фактом бездействия по организации водоснабжения жителей микрорайона «Овинный», 16.02.2022 года прокуратурой района внесено представление первому заместителю Главы города Красноярска ФИО3 об устранении нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.
По результатам рассмотрения представления администрация города Красноярска сообщила, что актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения города Красноярска на период до 2033 года, утвержденной постановлением администрации города от 24.12.2020 года № 1034, предусмотрены мероприятия по строительству водопроводных сетей в Октябрьском районе для мкр. «Овинный» общей протяженностью 11,0 км (Д-100мм, 200мм) с периодом реализации 2024-2033 гг.. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории города Красноярска осуществляются в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска, являющейся приложением к Решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города». Бюджет города на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов утвержден Решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.12.2021 года № 15-208. Согласно указанному решению реализация вышеуказанного объекта не предусмотрена. В рамках инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-0, реализация мероприятий по строительству централизованных сетей водоснабжения микрорайона «Овинный» не предусмотрена. С целью проработки вопроса обеспечения водоснабжением жителей микрорайона «Овинный» администрацией г. Красноярска инициировано обращение в ООО «КрасКом» о рассмотрении возможности корректировки Инвестиционной программы. В условиях ограниченных параметров бюджета города администрацией города Красноярска проводится работа по привлечению средств вышестоящих бюджетов. Администрацией г. Красноярска в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлена заявка на предоставление субсидии из краевого бюджета на 2023 год на выполнение проектных работ в отношении объекта «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г. Красноярска» в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности». Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии будет принято по результатам подведения итогов отбора муниципальных образований. Реализация инвестиционного проекта по объекту «Сети водоснабжения микрорайона «Овинный» Октябрьского района г. Красноярска» в рамках адресно-инвестиционной программы города будет возможна после определения источников финансирования.
Таким образом, судом установлено, что в жилых домах №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске, отсутствует водоснабжение, а также возможность технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения.
Согласно п.п. 3.2, 3.7, 3.58 Положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010г. № 114-р, департамент градостроительства администрации г. Красноярска определяет приоритетные направления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов для нужд города Красноярска; осуществляет разработку порядка формирования и внесения изменений в адресную инвестиционную программу города, порядка отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в решении о бюджете города и сводной бюджетной росписи бюджета города; формирует проект адресной инвестиционной программы города, осуществляет внесение изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города, организует подготовку и проведение заседаний комиссии по формированию адресной инвестиционной программы и внесению изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города.
Между тем, обязанность публичных органов по обеспечению жилых домов необходимой коммунальной инфраструктурой, не выполнена, что также подтверждается заявлением жителей микрорайона «Овинный» в прокуратуру г. Красноярска.
При том что, жители вышеуказанных домов обращались в органы местного самоуправления для обеспечения их питьевой водой.
Наличие на территории п. Овинный водопроводной сети от насосной станции по ул. Норильской, 11 до водонапорной башни по ул. Тальниковой, 10 частной формы собственности, принадлежащей ТСЖ «Содружество» не свидетельствует об обеспечении жилых домов водоснабжением.
При этом, в настоящее в рамках инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-0, реализация мероприятий по строительству централизованных сетей водоснабжения микрорайона «Овинный» не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации г. Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска выразившемся в необеспечении надлежащего водоснабжения ул. Сосновая, ул. Турчанинова, ул. Детская, ул. Листвяжный Лог, ул. Тальникова, ул. Становая, ул. Овинная, ул. Садовая, ул. Железнодорожная в районе ж/ст. Овинный в г. Красноярске.
Ввиду чего, полагает административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска по обеспечению надлежащего водоснабжения ул. Сосновая, ул. Турчанинова, ул. Детская, ул. Листвяжный Лог, ул. Тальникова, ул. Становая, ул. Овинная, ул. Садовая, ул. Железнодорожная в районе ж/ст. Овинный в г. Красноярске обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением обязанности на администрацию города Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглогодичное бесперебойное снабжение холодной питьевой водой надлежащего качества, путем организации технической возможности подключения жилых домов №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске, к сетям холодного водоснабжения.
Пункт 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.
Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 №84-р утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, согласно которому департамент является органом администрации, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.
Согласно пункту 2.1. Положения одной из задач департамента является организация электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, до организации технической возможности подключения к сетям холодного водоснабжения обязать администрацию г. Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жилых домов №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске, путем подвоза питьевой воды.
При этом, суд полагает, что установленные судом сроки для устранения нарушений, с учетом характера спора, являются обоснованными и разумными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Красноярска к администрации г.Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоснабжения ул. Сосновая, ул. Турчанинова, ул. Детская, ул. Листвяжный Лог, ул. Тальникова, ул. Становая, ул. Овинная, ул. Садовая, ул. Железнодорожная в районе ж/ст. Овинный в г. Красноярске.
Обязать администрацию города Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглогодичное бесперебойное снабжение холодной питьевой водой надлежащего качества, путем организации технической возможности подключения жилых домов №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске, к сетям холодного водоснабжения.
Обязать администрацию г. Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жилых домов №№ 5, 7, 9, 11, 13, 19, 21, 25, 30, 33, 35, 37, 39-48, 50, 51, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75 по ул. Сосновая в г. Красноярске; №№ 2-4, 6, 8 по ул. Овинная в г.Красноярске; № 1-2, 2а, 3-7, 7а, 8-21, 21а, 22-23, 23а, 24-25, 25а, 26-29, 29а, 30-35, 35/1, 35/2 по ул. Железнодорожная в г. Красноярске; №№ 1, 1a, 1 д, 5, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 20, 22, 28-30, 32, 34-36, 38, 40, 42, 44, 48, 50, 52, 54, 75, 77, 79-80, 82, 84, 86, 88, 90, 94, 96, 98 по ул. Становая в г. Красноярске; №№ 2-6, 8, 17-22, 24, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по ул. Листвяжный Лог в г. Красноярске; №№ 1-2, 4-8, 10-13, 15 по ул. Тальниковая в г. Красноярске; №№ 1, 3-6, 6а, 9, 12, 15, 18-19, 22, 22а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33/1, 42-43, 45-46, 46а, 47-49, 51-53, 55-60, 62 по ул. Турчанинова в г. Красноярске; №№ 4-13, 15-18, 19а, 20-22, 23а, 23д, 23е, 24, 246, 26-27, 29, 33-39, 44, 48, 50-51 по ул. Детская в г. Красноярске; №№ 1-2, 2а, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21б, 29а, 31, 33, 35 по ул. Садовая в г. Красноярске, путем подвоза питьевой воды, до организации технической возможности подключения к сетям холодного водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023г.