Дело № 5-588/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 24 августа 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Кузовкина Т.В.,

с участием защитника ФИО1 – ФИО5,

ведущего специалиста отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ФИО3,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 6, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

установил:

ФИО1 нарушил требования сохранения, использовании и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, что выразилось в проведении в отсутствие разрешения КГИОП и согласованной КГИОП проектной документации самовольных работ по перепланировке и переустройству <адрес>, расположенной в Объекте, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в КГИОП поступили на рассмотрение Акт государственной историко-культурной экспертизы и проектная документация «Проектная документация на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в части сохранения и приспособления помещения <адрес>для современного использования».

В разделе № Акта ГИКЭ «Сведения об обстоятельствах, повлиявших на процесс проведения и результаты экспертизы», на момент проведения экспертизы указано: «Предусмотренные экспертируемым проектом решения по ремонту и приспособлению к современному использованию помещения выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», в части перепланировки с переустройством инженерных сетей <адрес>, большей частью реализованы в нарушение установленного законодательного порядка (в отсутствии разрешения КГИОП на производство работ и согласованной проектной документации), в том числе: существующие перегородки демонтированы и частично возведены новые согласно проекту» (комнаты №,№,№,№). Также в разделе № Акта ГИКЭ указано, что выполнена отделка помещений современными материалами, установлены новые санитарно-технические приборы; в помещении комнаты № площадью 21,2 кв.м. с декоративно-художественным оформлением интерьера, являющимся элементом предмета охраны объекта культурного наследия – угловая изразцовая печь и лепной декор потолка (центральная розетта, угловые композиции), выгорожено помещение гардеробной гипсокартонными перегородками, не доходящими до потолка и установлен натяжной потолок ниже уровня профилированной тяги потолка, не затрагивая при этом элементы декоративного оформления потолка.

Таким образом, ФИО1 нарушил требования ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что выявлено ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия на основании задания КГИОП № № от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, отнесено к выявленным объектам культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества».

Распоряжением КГИОП «Об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежит историческое объемно-планировочное решение в габаритах капитальных стен, а также декоративно-художественная отделка интерьеров, в том числе <адрес> (печь и декоративное оформление потолка).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 является собственником <адрес>, расположенной в объекте.

Защитник ФИО4 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил освободить от административного наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена специалист КГИОП ФИО3, которая подтвердила фактические обстоятельства дела, выявление нарушений в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд считает установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией акта мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым сотрудником КГИОП в рамках предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации, произведено мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, по результатам которого установлено, что в разделе № Акта ГИКЭ «Сведения об обстоятельствах, повлиявших на процесс проведения и результаты экспертизы», на момент проведения экспертизы указано: «Предусмотренные экспертируемым проектом решения по ремонту и приспособлению к современному использованию помещения выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», в части перепланировки с переустройством инженерных сетей <адрес>, большей частью реализованы в нарушение установленного законодательного порядка (в отсутствии разрешения КГИОП на производство работ и согласованной проектной документации), в том числе: существующие перегородки демонтированы и частично возведены новые согласно проекту» (комнаты №,№,№,№). Также в разделе № Акта ГИКЭ указано, что выполнена отделка помещений современными материалами, установлены новые санитарно-технические приборы; в помещении комнаты № площадью 21,2 кв.м. с декоративно-художественным оформлением интерьера, являющимся элементом предмета охраны объекта культурного наследия – угловая изразцовая печь и лепной декор потолка (центральная розетта, угловые композиции), выгорожено помещение гардеробной гипсокартонными перегородками, не доходящими до потолка и установлен натяжной потолок ниже уровня профилированной тяги потолка, не затрагивая при этом элементы декоративного оформления потолка.

- копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, из которой следует, что правообладателем <адрес>, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, является ФИО1;

- копией распоряжения председателя КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Санкт-Петербургского Мещанского общества», в который включены, в частности, объемно-планировочное решение в габаритах капитальных стен, а также декоративно-художественная отделка интерьеров, в том числе <адрес> (печь и декоративное оформление потолка).

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ФИО1 в его совершении. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом. Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

ФИО1 был уведомлен об обязанностях по сохранению объекта культурного значения, что подтверждается графой о существующих ограничениях (обременениях) права собственности, однако мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимал, допустил проведение работ в нарушение порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, чем создал угрозу причинения вреда объекту.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО1, имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, поскольку о том, что <адрес>, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, расположена в выявленном объекте культурного ему было известно с момента приобретения права собственности данного помещения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц - от пятнадцати тысяч до двухсот рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объектам культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения ФИО1 суду не представлено, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>),

ИНН №, КПП №,

Банк получателя: Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК <адрес>,

Единый казначейский счет: 40№, БИК №,

Казначейский счет: 03№

назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета:

№;

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). Постановление суда о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья