Решение по делу № 2А-2327/2023 от 07.12.2023

№ 2а-2327/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002983-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом от 21.08.2023 № ИХ-6100/2023, ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 590 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пунктов 5, 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта <данные изъяты>, отсутствует согласие собственника данного объекта; не учтено местоположение объектов, не представлено заключение кадастрового инженера о статусе и правах заявителя на эти объекты; учтены не все границы земельных участков в кадастровом квартале 35:25:0705026).

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 21.09.2023 № ИХ-6100/2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление и утвердить схему, приложенную к заявлению, в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование административных исковых требований указал, что не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (в части отсутствия согласия собственника объекта электросетевого хозяйства). Оспариваемый отказ не содержит указания на конкретные несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям, отказ не мотивирован.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования. Пояснил, что в оспариваемом отказе не указаны кадастровые номера земельных участков, которые заявитель должен был указать на схеме расположения земельного участка. Указанные в отзыве на административное исковое заявление земельные участки не являются смежными испрашиваемому, в связи с чем обязанность их отображения на схеме отсутствует. На испрашиваемом земельном участке какие-либо строения, сооружения отсутствуют, имеется строительный мусор. Кроме того, в оспариваемом отказе указан объект электросетевого хозяйства, расположенный в ином месте.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление полагали оспариваемое решение законным и обоснованным, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне <данные изъяты>, а не в охранной зоне <данные изъяты>, как указано в оспариваемом решении, которая проходит в ином месте. За получением разрешения на формирование испрашиваемого административным истцом земельного участка администрация Вологодского муниципального округа не обращалась. Ответ истцу о возможности формирования испрашиваемого земельного участка дан после принятия оспариваемого решения. В соответствии с законодательством, действующим в настоящее время, препятствия для формирования испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства отсутствуют.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО3 07.07.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 590 кв.м в <адрес>.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом от 21.08.2023 № ИХ-6100/2023, ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 590 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта <данные изъяты>, отсутствует согласие собственника данного объекта; не учтено местоположение объектов, не представлено заключение кадастрового инженера о статусе и правах заявителя на эти объекты; учтены не все границы земельных участков в кадастровом квартале 35:25:0705026).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что испрашиваемая административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Действующим законодательством Российской Федерации, в частности, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, не предусмотрено наличие согласия собственников объектов электросетевого хозяйства на формирование земельного участка в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Согласно требованиям вышеуказанных Правил в редакции на дату оспариваемого отказа (подпункт «а» пункта 11 правил) в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе, размещать садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Однако, получение и предоставление такого согласия сетевой организации гражданином при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка действующим на момент вынесения оспариваемого решения законодательством предусмотрено не было. Доказательства того, что административным ответчиком у сетевой организации испрашивалось указанное согласие, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, согласно информации заинтересованного лица испрашиваемый административным истцом земельный участок в охранной зоне объекта <данные изъяты> не располагается, поскольку она установлена в ином месте.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию в соответствии с его назначением.

Однако, указанное основание для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам), на который ссылка в оспариваемом отказе отсутствует.

Административный ответчик должен представить доказательства наличия на испрашиваемом административным истцом земельном участке из земель неразграниченной государственной собственности объектов (в том числе, объектов недвижимости), принадлежащих каким-либо, помимо административного истца, лицам, и представляющих ценность, как объекты гражданских прав. Такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, утверждение административного ответчика в оспариваемом отказе о том, что в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории должны содержаться все земельные участки в кадастровом квартале № не основано на законе, поскольку такое требование в действующем законодательстве отсутствует.

Административным истцом в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанные земельные участки, смежные с испрашиваемым земельным участком, позволяющие идентифицировать его местоположение на местности и убедиться в отсутствии пересечения границ испрашиваемого земельного участка с находящимися на кадастровом учете земельными участками на испрашиваемой территории.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, площадью 590 кв.м для ведения огородничества носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО3, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 590 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, оформленное письмом от 21.08.2023 № ИХ-6100/2023, об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 590 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 590 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 07.12.2023.