Решение по делу № 2А-1471/2022 от 15.02.2023 - о признании решения отдела градостроительства контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 04 октября 2022 года незаконным.

№ 2а-16/2023

УИД 03RS0031-01-2022-001979-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Ситдиковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании решения отдела градостроительства контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 04 октября 2022 года незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании решения отдела градостроительства контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 04 октября 2022 года незаконным. В обоснование административного иска указано, что он 26 сентября 2022 года через единый портал государственных услуг обратился в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан за разрешением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция второй очереди объекта капитального строительства «Универсально-торговый комплекс «<адрес>» по <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, выполненного в 2011 году. Ответом отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 04 октября 2022 года в выдаче разрешения ему было отказано по причине истечения срока действия разрешения на строительство объекта № № на дату обращения за разрешением на ввод и несоответствием объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка на дату обращения за разрешением на ввод. К документам, предоставленным им в соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан претензии не имеет. В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истечение срока действия разрешения на строительство объекта. Более того, строительство объекта недвижимости было завершено до истечения срока действия разрешения на строительство. Постановлением главы администрации городского округа г.Уфа № от 28 июля 2008 года был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан для проектирования м строительства объекта «Универсальный торгово-сервисный комплекс «<адрес>» на земельном участке, предоставленном на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и земельных участках, находящихся в собственности. Данное постановление главы администрации городского округа г.Уфа № от 28 июля 2008 года об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU№/ОПО не изменено, не отменено, выдано разрешение на строительство объекта № № от 09 сентября 2011 года. Приемочной комиссией было принято по Акту приемка объекта капитального строительства №б/н нежилое здание площадью 1 110,6 кв.м. с помещениями кадастровые номера в здании № и №, расположенного по адресу: <адрес>, поставленному на государственный кадастровый учет 07 февраля 2012 года, созданное в соответствии с проектом от 2009 года и разрешением на строительство объекта № № от 09 сентября 2011 года, что подтверждает соответствие нежилого здания требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Договором аренды земельного участка № от 20 марта 2008 года ему передан земельный участок с кадастровым №, где истечение срока действия договора аренды участка не препятствует регистрации права собственности на созданный в период действия договора объект незавершенного строительства. Вынесенное решение лишает его законного права на оформление принадлежащей ему собственности. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать решение отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 04 октября 2022 года, незаконным, а также обязать отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем выдачи разрешения на ввод объекта с кадастровым № в эксплуатацию.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в связи их необоснованностью и не предоставлением в отдел необходимых документов.

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 марта 2008 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого (п.1.1 договора) на основании постановления главы администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от 17 декабря 2007 года арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: Орджоникидзевский район городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, <адрес>, под прилегающую территорию к зданию мастерских. Срок аренды устанавливается с 17 декабря 2007 года по 16 декабря 2010 года (п. 3.1 договора).

28 июля 2008 года постановлением первого заместителя главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан для проектирования и строительства объекта «Универсальный торгово-сервисный комплекс «Лопатино» на земельном участке, предоставленном на основании договора аренды земельного участка № от 20 марта 2008 года и земельных участках, находящихся в собственности.

07 сентября 2009 года на основании обращения ФИО2 от 20 июля 2009 года, последнему выдан Градостроительный план земельного участка № RU№/ОПО, местонахождение земельного участка: городской округ г.Уфа Республики Башкортостан, <адрес>, утвержденный начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

23 августа 2010 года отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа <адрес> на имя ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № №, построенного, реконструированного объекта капитального строительства «Универсальный торгово-сервисный комплекс «<адрес>», расположенного по адресу: Орджоникидзевский район городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по <адрес>, подписан акт приемки объекта капитального строительства, из содержание которой усматривается, что предъявленный к приемке «Универсальный торгово-сервисный комплекс «<адрес>» выполнен в соответствии с проектом, отвечает требованиям санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в действие.

09 сентября 2011 года Администрацией городского округа г.Уфа – отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений на имя ФИО2 выдано разрешение на строительство № № на строительство объекта капитального строительства, существующего 2-х этажного здания торгового павильона в составе объекта: «Универсальный торгово-сервисный комплекс «<адрес>» по <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – вторая очередь (этажность-2, общая площадь 922,3 кв.м., строительный объем 3 793 куб.м., расположенного по адресу: Орджоникидзевский район городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по <адрес>, со сроком действия до 09 августа 2012 года. Данное разрешение в двух экземплярах получено ФИО2 13 сентября 2011 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в разрешении на строительстве.

Согласно разрешительной, исполнительной и приемо-сдаточной документации, завершенный реконструкцией объект «Универсальный торгово-сервисный комплекс «<адрес>» в Орджоникидзевском району городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, о чем следует из Акта соответствия построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 19 декабря 2011 года.

01 октября 2014 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» и ФИО2 заключен договор электроснабжения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 декабря 2022 года за № № следует, что площадь земельного участка, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под прилегающую территорию к зданию мастерских, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 5 923 +/-27 кв.м.

28 апреля 2022 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор № № аренды земельного участка, согласно п.1.1 которого, в соответствии со ст. 22, ст. 39.1, ст. 39.2, п.п.9 п.2 ст. 39.6, п.п.17 п.8, п.12 ст. 39,8, ст. 39.17, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под прилегающую территорию зданию мастерских, целевое (функциональное): под прилегающую территорию к зданию мастерских, общей площадью 5 923 кв.м. Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 19 октября 2021 года до 19 октября 2070 года. 28 апреля 2022 года между арендодателем и арендатором заключен акт приема-передачи к договору аренды земельного участка № № от 28 апреля 2022 года.

26 сентября 2022 года ФИО2 через единый портал государственных услуг обратился в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция второй очереди объекта капитального строительства «Универсально-торговый комплекс «<адрес>» по <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан».

04 октября 2022 года за исх. № Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений ФИО2 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лежит на административном истце.

Из содержания административного иска ФИО2 следует, что он выражает несогласие с решением отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в части отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания. В отсутствие указанных документов административный ответчик обязан подтвердить безопасность здания надлежащими документами.

Проанализировав указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования ФИО2, поскольку административный истец представил в отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г.Уфа все документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Объект капитального строительства соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим нормам, требованиям норм пожарной безопасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьи лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об очевидных признаках явного и намеренно недобросовестного поведения ФИО2 о существенных нарушениях градостроительных и строительных норм и правил, о нарушении прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, объект, созданный в соответствии с полученным административным истцом на строительство, подлежит вводу в эксплуатацию.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом на основании ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлены документы, перечисленные в возражении, судом подлежат отклонению как необоснованные.

Так, согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является, в частности, истечение срока действия разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что объект по адресу: <адрес>, назначение: нежилое, наименование: мастерская, площадью 1 110,6 кв.м., кадастровым №, был поставлен на кадастровый учет 06 декабря 2012 года, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 декабря 2021 года за № КУВИ-№

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2022 года № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроком действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» следует, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2022 года № 575 до 01 января 2024 года, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требуются документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6 и 10 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленного административным истцом в обоснование своих доводов договором аренды земельного участка усматривается, что истечение срока действия договора аренды участка не препятствует регистрации права собственности на созданный в период действия договора объект незавершенного строительства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 (п. 24) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Учитывая указанные выше нормы права, а также исследовав представленные суду доказательства, как административным истцом, так и административными ответчиками, суд приходит к выводу, что принятым отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан решением № от 04 октября 2022 года нарушены права и интересы административного истца, поскольку оспариваемые действия существенно затрагивают права и законные интересы административного истца в части законного права на оформление собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 04 октября 2022 года, незаконным.

Обязать отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем выдачи разрешения на ввод объекта с кадастровым № в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.