24RS0056-01-2022-009595-46

Административное дело № 2а-2973/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 27 января 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Красноярска к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, ГУФССП по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Красноярска обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП и об освобождении от его уплаты. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено указанное исполнительное производство, предметом которого является – возложить обязанности на муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес> организовать техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным) в районе жилищного строительства (<адрес>», в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:3878, предоставленного ФИО7, к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, а также организовать строительство дорог подъездных путей к данным земельным участкам в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В адрес администрации <адрес> поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022г., вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП. Данное постановление истец считает незаконным. Перспективное развитие застройки <адрес> отражено в нескольких ключевых градостроительных документах – Генеральном плане <адрес> и Правилах землепользования и застройки. Реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет местного бюджета, или нормативными правовыми актами административного городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. В обеспечение реализации Генерального плана города, постановлением администрации <адрес> от 25.12.2015г. № был утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, который выполнен в соответствии с Генеральным планом города, с учетом сложившейся инженерной и транспортной инфраструктур, развитием, ранее разработанной проектно-сметной документацией на объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, ранее разработанной проектной документацией, планируемым развитием транспортной структуры, рассматриваемых и прилегающих территорий. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое, в свою очередь, принималось на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования <адрес> от 03.12.2015г. Кроме того, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа <адрес> на 2020-2033 года. Опубликована в газете «Городские новости», № от ДД.ММ.ГГГГ. Сроки реализации программы 2020-2033 годы». Администрацией города проводилась работа по привлечению средств вышестоящего бюджета – в министерство строительства <адрес> в 2017, 2018, 2019 годах поданы заявки для участия в конкурсных отборах по предоставлению средств субсидии на строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в рамках государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>» (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). По результатам рассмотрения документов в выделении средств отказано. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Красноярска на 2018-2020 годы. Опубликована в газете «городские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ. Целями программы являются обеспечение сбалансированного, перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры. В данной программе предусмотрено выделение из бюджета десятков миллионов рублей на поэтапное строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры <адрес>, в частности, запроектированы мероприятия по строительству насосной станции, водоводов, разводящих и внутриквартальных сетей на территории левого берега, на котором расположен жилой микрорайон «Цимлянская-Пригорная» строительство новой системы водоотведения, канализационной насосной станции, реконструкция, строительство электросетей и сетей водоснабжения. Таким образом, администрация <адрес> и ее уполномоченные органы предпринимают все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой жителей <адрес>, в соответствии с реализацией комплексных программ развития территории <адрес>.

Представитель административного истца администрации г. Красноярска, представители административных ответчиков МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО3 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, постановлено: «Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО7 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> в непринятии мер по организации инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным) на территории жилого района «<адрес>» и строительству дорог, подъездных путей к указанным земельным участкам, в том числе земельному участку с кадастровым номером: 24:50:0100018:3878, предоставленного ФИО7 Обязать муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес> организовать техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным) в районе жилищного строительства «<адрес>», в том числе земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:3878, предоставленного ФИО7, к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, а также организовать строительство дорог подъездных путей к данным земельным участкам.».

Апелляционным определением <адрес>вого суда от 19.05.2021г., постановлено: «Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить. Дополнить абзац 3 резолютивной части решения суда после слов: «Обязать муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>» словами: «в течение 1 года 6 месяцев с момента решения суда в законную силу». В остальной части вышеуказанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения».

17.08.2021 года судом выдан исполнительный лист.

28.11.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №84485/22/24002-ИП на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским судом г.Красноярска.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Красноярска, что не оспаривается стороной административного истца.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от 13.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – администрации г. Красноярска.

В материалы дела представлено письмо, адресованное департаментом городского хозяйства от 30.12.2022г. в адрес руководителя юридического управления, в котором имеется информация, что обеспечение жилого района «улица Цимлянская-улица Пригорная» холодным водоснабжением и водоотведением возможно осуществить путем строительства централизованных водопроводных и канализационных сетей. На сегодняшний день в перечне объектов Инвестиционной программы, планируемых к подключению к централизованным сетям водоснабжения, мероприятия по подключению земельных участков в жилом районе «<адрес>» не отображены, что свидетельствует об отсутствии в ООО «Краском» соответствующих заявлений заинтересованных лиц. В рамках ремонта (содержания) автомобильных дорог выполнить необходимый комплекс работ в полном объеме не представляется возможным. В текущем году ДМИЗО проведена работа по формированию земельного участка под дорогой по <адрес>. ПО окончании кадастровых работ на земельном участке по <адрес> указанная дорога также будет передана на баланс МКУ «УДИБ» для организации регулярного содержания. С целью поддержания нормативного состояния на дорогах по <адрес> и <адрес> весной текущего года выполнены мероприятия по исправлению профиля покрытия с добавлением каменного материала. Мероприятия по исправлению профиля покрытия проезжей части по <адрес> и <адрес> выполнены в сентябре 2022 года. Необходимые работы по поддержанию нормативного состояния указанных дорог будут продолжены в 2023 году.

Таким образом, администрацией города в течение длительного времени не исполняется обязанность, возложенная решением суда.

По мнению суда, принятые меры не являются надлежащими и полными для исполнения требований исполнительного документа, ФИО7 и ее семья до настоящего времени не обеспечена водоснабжением и не организовано строительство дорог подъездных путей к земельным участкам.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, определен срок для исполнения решения суда – 1 год 6 месяцев, однако, в материалы дела не представлено доказательств проведения какой-либо работы, письма начали направляться только после возбуждения исполнительного производства и направления соответствующих требований об исполнении решения суда судебным приставом-исполнителем.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

При этом у суда также не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации г. Красноярска к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.12.2021 и освобождении от исполнительского сбора – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова