Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,
при секретаре Курдюмовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2022 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
установил:
ИП ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами <...> (том 2 л.д. 108-113, 120-126).
Кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от <...> № <...>-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на <...>, для земельного участка с кадастровым номером <...> рублей, для земельного участка с кадастровым номером <...>
<...> административный истец обратился в Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение) с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке № <...> от <...>, подготовленного оценщиком ФИО2, по состоянию на <...> для земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:5982 в размере 78 793 749 рублей, для земельного участка с кадастровым номером <...>
<...> бюджетным учреждением Омской области было приняты решения №№ ОРС-55/2021/000493, ОРС-55/2021/000494 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровыми номерами <...> в размере их рыночной стоимости (том 2 л.д. 212-214, 215-217).
Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости, что влечет нарушение прав административного истца как плательщика земельного налога, ИП ФИО1 просила признать незаконными принятые бюджетным учреждением решения об отказе и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровым номером <...> рублей, земельного участка с кадастровым номером <...>
В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным и отменить решения бюджетного учреждения №№ ОРС-55/2021/000493, ОРС-55/2021/000494 от <...> и установить по состоянию на <...> кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> рублей, земельного участка с кадастровым номером <...>.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала (том 1 л.д. 4-9).
Представитель Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО4 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признал в полном объеме и просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д. 161).
Представитель Администрации города Омска ФИО5 полагал необоснованными требования административного истца о признании незаконным решений бюджетного учреждения, поскольку экспертом установлено наличие в отчете об оценке нарушений законодательства и нарушений, указанных бюджетным учреждением. Не возражал против удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <...> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).
Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от <...> № <...>-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от <...> № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от <...> № <...>-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с <...>. Таким образом, с <...> в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.
Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п. 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от <...> № <...>).
В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> является действующей, результаты определения кадастровой стоимости названных земельных участков затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ <...> административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на <...> (том 2 л.д. 199, 200). К заявлениям приложен отчет об оценке № <...> от <...>, подготовленный оценщиком ФИО2 (том 1 л.д.11-245).
В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
Решениями Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» №№ ОРС-55/2021/000493, ОРС-55/2021/000494 от <...> отказано в установлении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости таких объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости названных объектов недвижимости (том 2 л.д. 212-214, 215-217).
Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В обоснование рыночной стоимости объекта недвижимости административным истцом представлен отчет об оценке № <...> от <...>, подготовленный оценщиком ФИО2 (том 1 л.д. 11-245).
Определением Омского областного суда от <...> по ходатайству представителя административного истца по делу назначена экспертиза для проверки указанного отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемых решениях бюджетного учреждения. Кроме того, в случае установления нарушений в представленных административным истцом отчётах, на разрешение эксперта поставлен вопрос об определении рыночной стоимости указанных объектов недвижимости по состоянию на <...>. Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (том 2 л.д. 153-157).
Согласно заключению № <...> от <...>, подготовленному экспертом ФБУ Омская лаборатория судебной экспертизы Минюста России ФИО6, отчет № <...> от <...>, подготовленным оценщиком ФИО2, не соответствует федеральному законодательству в сфере оценочной деятельности в части нарушений пункта 5, пункта 22 б) ФСО № <...>, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ; замечания, указанные в решениях бюджетного учреждения Омской области от <...> подтверждаются частично, в части замечания № <...>, 2 (том 3 л.д. 6-41). Рыночная стоимость по состоянию на <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, земельного участка с кадастровым номером <...> (том 3 л.д. 6-41).
Представителем Администрации <...> заявлено ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы в части определения рыночной стоимости земельных участков, в обоснование приведены доводы, свидетельствующие о неполноте представленного экспертного заключения в части выводов о рыночной стоимости указанных объектов недвижимости (том 3 л.д. 71-72, 77).
Определением Омского областного суда от <...> по ходатайству представителя Администрации <...> по делу назначена дополнительная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <...>. Проведение экспертизы поручено эксперту федерального бюджетного учреждения «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО6 (том 3 л.д. 101-102).
Согласно заключению № <...> от <...>, подготовленному экспертом ФБУ Омская лаборатория судебной экспертизы Минюста России ФИО6, рыночная стоимость по состоянию на <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, земельного участка с кадастровым номером <...> (том 3 л.д. 115-146).
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Заключения судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспариваются. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда также не имеется.
При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений незаконными отсутствуют. Поскольку представленный отчет об оценке № <...> от <...> требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, имелись основания для отказа в удовлетворении заявлений, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, оспариваемые решения были приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.
Разрешая требование ИП ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере рыночной стоимости согласно заключению эксперта № <...> от <...>, суд исходит из следующего.
В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Как указано выше, заключением судебной экспертизы № <...> от <...> установлена рыночная стоимость по состоянию на <...> земельного участка с кадастровым номером <...> рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> (том 3 л.д. 115-146).
Проанализировав заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является допустимым доказательством, сомневаться в достоверности которого оснований не имеется. Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и достаточным опытом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеет заинтересованности в исходе спора. При этом исследование проведено объективно, на строго научной и практической основе, определение рыночной стоимости является мотивированным и корректным, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объекта оценки.
Суд считает, что заключение эксперта не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. Выводы содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Сторона административного истца заключение эксперта не оспаривала, уточнив заявленные требования в части размера рыночной стоимости земельных участков в соответствии с заключением судебной экспертизы № <...> от <...> (том 2 л.д. 140-141).
С учетом вышеизложенного, суд находит возможным определить по состоянию на <...> кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, земельного участка с кадастровым номером <...>.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
С учетом изложенного датой подачи заявления следует считать <...>.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...> по состоянию на <...> в размере его рыночной стоимости <...>
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <...> по состоянию на <...> в размере его рыночной стоимости <...>
Датой подачи заявлений считать <...>.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко
Мотивированное решение изготовлено <...>.