УИД 11RS0001-01-2023-003362-79 Дело № 2а-4599/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с ** ** **, с ** ** ** по основанию отсутствия горячего водоснабжения, нарушения приватности в санузлах, принудительной вентиляции, недостаточности освещения, недостаточности количества помывок.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административных соответчиков в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что горячего водоснабжения в период отбывания наказания истцом в учреждении не было.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
По смыслу положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
По обстоятельствам дела следует, что ФИО2 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока наказания; с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока наказания.
В указанный период был размещен в следующих отрядах: с ** ** ** - 9 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 5 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 6 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 5 отряд, общежитие №...; ** ** ** - 6 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 11 отряд, СУОН; ** ** ** - освободился.
В период отбывания наказания с ** ** ** по ** ** ** был размещен в следующих отрядах: с ** ** ** – карантин; с ** ** ** - 7 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 5 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 9 отряд, общежитие №....
Согласно приказа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 30.05.2018 № 280 «О создании отрядов» произошло переименование отрядов. ** ** ** - 7 отряд, общежитие №...; с ** ** ** - 1 отряд, общежитие №...; ** ** ** - освободился.
Из письменного отзыва представителя ответчиков следует, что оборудование находящееся в санитарных узлах находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, при выходе из строя дверей или задвижек своевременно производится ремонт. Все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.
Вентиляция в общежитиях ИК-1 в соответствии с требованиями СП 17-02 является приточно-вытяжной, через оконные проемы, оборудованные форточками и приточной вентиляцией с естественным побуждением. При соблюдении режима проветривания в жилых помещениях поддерживается комфортный микроклимат для нормальной жизнедеятельности осужденных, соответствующих требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Искусственное и естественное освещения в помещениях общежитий соответствует гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01 2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности и для человека факторов среды обитания".
Номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания п виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, за период указанный в административном исковом заявлении, были утверждены Приказом МВД РФ от 18.12.1995 N 484(документ утратил силу связи с изданием Приказа МВД России от 01.07.2009 N 499).
Согласно технического паспорта санузлы в IIIИЗО/ПКТ огорожены перегородками от жилой части камеры и оборудованы защитными экранами высотой 1,2 – 1,5, что соответствует требованиям п. 7 Приказа МВД РФ от 18.12.1995 N 484. действующий в рассматриваемый период. Санитарный узел оборудован ножным унитазом чашей «Генуя» (турецкий унитаз, предполагающий сидение на корточках при его использовании. Таким образом, оборудование камер ШИЗО/ПКТ напольными унитазами не противоречит действующему нормативно-правовому регулированию. Особые требования к размерам и расположению оконных проемов, в обжалуемый истцом период, в ШИЗО/ПКТ отсутствовали.
Форточки в ШИЗО/ПКТ имеют исправный механизм открывания, открываются на 15-20 см., что является достаточным для проветривания помещения. Камеры ШИЗО оборудованы вытяжной вентиляцией. Вентиляционная система находится в исправном техническом состоянии.
Во всех камерах ШИЗО/ПКТ, где содержатся осужденные, искусственное дневное освещение организовано осветительными приборами (прожекторами с антивандальным корпусом и бронированным остеклением). Время включения дневного освещения в камерах ШИЗО/ПКТ в 05.00 и выключения в 21.00 час., согласно Правил внутреннего распорядка, ночное освещение включается в 21.00 час., выключается в 05.00 час.
Одним из доводов истца является утверждение об отсутствии в отряде №... комнаты приема пищи, вместе с тем, исходя из представленной технической документации, письменного отзыва представителя ответчика следует, что в отряде №..., куда был размещен истец по прибытию в учреждение имелась комната приема и разогрева пищи, площадью 14,3 кв.м. ( №...,9 экспликации).
Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений" (действующие в период 2015 года), где не отражалось количество еженедельных помывок в банно-прачечном комбинате, в связи с чем доводы истца о том, что при нахождении в декабре 2015 года в ПКТ, где ему была предоставлена помывка раз в неделю, не указывают на наличие каких-либо нарушений со стороны администрации учреждения.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным ответчиком доказательствам при рассмотрении дела.
Следовательно, утверждения административного истца о несоответствии условий содержания в части отсутствия вентиляции, недостаточности освещения, отсутствия приватности, недостаточности количества помывок, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ФИО2 относительно отсутствия в отрядах общежитий, в ШИЗО/ПКТ горячего водоснабжения.
Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Из письменного отзыва представителя административных ответчиков, представленных письменных сведений, горячее водоснабжение в отрядах ИК-1 было проведено в конце 2019, начале 2020.
С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением в спорные периоды является обязательным, следовательно, доводы административного в части отсутствия горячего водоснабжения являются обоснованными, являющимися основанием для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в отрядах ФКУ ИК-1 расценивается в качестве существенных отклонений от установленных требований по содержанию в них административного истца.
С учетом названного, учитывая отсутствие относимых, допустимых и достаточных доказательств по содержанию административного истца в ненадлежащих условиях в ФКУ ИК-1, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, в части отсутствия горячего водоснабжения, бесспорно повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.
Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения ( 05 лет в отсутствие горячего водоснабжения), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания, длительности необращения и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 29 000 руб.
По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в исправительном учреждении.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-1 и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в размере 29 000 (двадцать девять тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев