Решение по делу № 2А-185/2022 от 23.11.2022 - о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер к размещению информации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и возложении обязанности об устранении нарушений.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-185/2022 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер к размещению информации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и возложении обязанности об устранении нарушений,

установил :

Административный истец - прокурор Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер к размещению информации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и возложении обязанности об устранении нарушений.

Определением Жигаловского районного суда Иркутской области от <Дата> произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Жигаловского муниципального образования на надлежащего ответчика администрацию муниципального образования «Жигаловский район»

В обоснование исковых требований истец указал следующее:

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией не исполнены требований п. 33, 34 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Для реализации указанного подхода органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку: уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий; возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей в субъектах Российской Федерации, включая занятия предпринимательской, сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством; возможности получения профессионального образования, дополнительного профессионального образования; возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей, на что указано в пункте 33 Программы.

Указанная в пункте 33 Государственной программы информация размещается в информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники" (www.aiss.gov.ru), поддержку и развитие которого осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Порядок, способы и сроки размещения информации в указанном информационном ресурсе и ее обновления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Государственной программы переселения соотечественников субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения, согласовываемых Правительством Российской Федерации при условии, что их реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 49 Программы).

Пунктом 48 Государственной программы установлено, что участники Программы осуществляют добровольный выбор территории вселения с учетом предоставляемых в рамках Государственной программы и региональных программ переселения гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.

Таким образом, администрацией допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район», выражающееся в не принятии мер к размещению информации в соответствии с п. 33 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

2. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Жигаловский район» в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники" (<данные изъяты>) информацию, указанную в п. 33 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Административный истец – прокурор Жигаловского района, представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть данное административное дело в их отсутствие. Ответчиком исковые требования признаны в полном объеме.

Суд, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.ст. 1, 35 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в силу статьи 13.1 которого органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона предусмотрено, что основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и приведенным федеральным законом. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками данный федеральный закон относит, в том числе, разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, разработку, принятие и реализацию программ субъектов Российской Федерации (статья 19.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом").Президент Российской Федерации в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом от 22 июня 2006 года N 637 утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Согласно п.33 Государственной программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку: уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий; возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей в субъектах Российской Федерации, включая занятия предпринимательской, сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством; возможности получения профессионального образования, дополнительного профессионального образования; возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей.

Из п.34 Государственной программы следует, что указанная в пункте 33 Государственной программы информация размещается в информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники" (www.aiss.gov.ru), поддержку и развитие которого осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Порядок, способы и сроки размещения информации в указанном информационном ресурсе и ее обновления определяются Правительством Российской Федерации.

Из п.п. в п.5 Правил размещения информации в информационном ресурсе «Автоматизированная информационная система «Соотечественники», утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.06.2016 № 538 следует, что участниками информационного воздействия по формированию и ведению информационного ресурса являются: в том числе органы местного самоуправления, действующие на территориях вселения, определенных государственными программами (подпрограммами государственных программ) субъектов Российской Федерации направленными на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей.

Подпунктом "д" пункта 6 Государственной программы установлено, что региональная программа переселения - утверждаемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации государственная программа субъекта Российской Федерации либо подпрограмма государственной программы субъекта Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Требования к региональным программам переселения предусмотрены положениями пунктов 52 и 53 Государственной программы.

Государственная программа Иркутской области включает в себя подпрограмму "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019 - 2024 годы (Приложение 3).

Данное приложение предусматривает, что представителем уполномоченного органа муниципального образования «Жигаловский район» является управление экономики и труда администрации муниципального образования «Жигаловский район».

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведения проверка исполнения администрацией федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком не исполнены требования п. 33, 34 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, кроме того представлены доказательства, что работа в данном направлении уже проводится.

Учитывая, что в соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем ответчика - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО2, действующей на основании доверенности исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска представителем ответчика произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.46 КАС РФ. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок один месяц с момента вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации муниципального образования «Жигаловский район» не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание иска представителем ответчика – администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО2.

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район», выражающееся в не принятии мер к размещению информации в соответствии с п. 33 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

2. Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Жигаловский район» в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники" (<данные изъяты>) информацию, указанную в п. 33 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 23 ноября 2022 года.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>