Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000036-38

производство №2а-2-90/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать обустройство детской игровой площадки,

установил:

изначально прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, возложении обязанности на администрацию Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство детской спортивно-игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской спортивно-игровой площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних детей на отдых и оздоровление, в ходе которой установлено, что на территории Ломовецкого сельского поселения проживает 75 несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, при этом общедоступные для массового использования оборудованные детские игровые и спортивные площадки на территории населенных пунктов Ломовецкого сельского поселения отсутствуют. Земельные участки для размещения детских спортивно-игровых площадок не определены, кадастровые работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет с соответствующим видом разрешенного использования не проводились, программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории поселения не разработаны и не реализуются. Бездействие администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, в то время, как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, обязать администрацию Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство детской игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, в течение 3 месяцев со дня обустройства детской игровой площадки определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района – Белова А.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, просил принять решение на усмотрение суда. Глава администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора, просил суд назначить срок исполнения решения суда в части обязания администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области организовать обустройство детской игровой площадки – 2 года.

Представить заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – директор БОУ Троснянского района Орловской области «Ломовецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – отдела образования администрации Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч. 1 ст. 4 Закона N 124-ФЗ).

Пункт 1 ст. 14.1 Закона N 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Статьей 12 Закона N 124-ФЗ установлено, что, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, в том числе, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.В силу п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 6.1 ст. 14.1 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Техническим регламентом 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятым Решением Совета Евразийской экономической безопасности от 17.05.2017 N 21 (далее - Технический регламент), установлены требования к обеспечению безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с Техническим регламентом все оборудование, которое используется для обустройства детских площадок, подлежит обязательной сертификации или декларированию (в зависимости от формы подтверждения соответствия).

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 83 с 1 июня 2020 года все отечественные производители обязаны пройти сертификацию, а на все ввозимые игровые комплексы необходимо оформление обязательного сертификата соответствия ТР ЕАЭС 042/2017 или декларации на детское игровое оборудование.

В силу пунктов 42, 43, 44 Технического регламента эксплуатации оборудования и (или) покрытия детской игровой площадки должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями Технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом. Техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом. По истечении назначенного срока службы эксплуатация должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования.

Согласно пункту 46 Технического регламента на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В соответствии с разделом 7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" специалисты эксплуатирующей организации должны на регулярной основе оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности детской игровой площадки и при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению ее безопасности. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Персонал обслуживающей организации должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий, а также должен быть обучен и компетентен. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В судебном заседании установлено, что администрация Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области с 29.10.2002 зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 24-27).

Согласно ст. 29 Устава Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области администрация сельского поселения, в том числе: утверждает правила благоустройства территории поселения, организует благоустройство территории поселения; организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью поселения; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами сельского поселения (л.д. 36-55).

Судом установлено, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних детей на отдых и оздоровление, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области.

Так, согласно сообщению администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области от 30.05.2023 следует, что на территории поселения проживают 75 несовершеннолетних детей (л.д. 13); на территории поселения детских площадок нет (л.д. 11).

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Ломовецкого сельского поселения Троснянского района, согласно которой запланировано строительство на территории сельского поселения детской игровой площадки, административным ответчиком не утверждалась, работы в данном направлении не проводились.

Администрацией Троснянского района Орловской области 30.09.2019 вынесено постановление №253, которым утверждена муниципальная программа Троснянского района Орловской области «Комплексное развития сельских территорий», согласно которой на 2023 г. не запланировано устройство игровой площадки на территории Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области.

Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения дела программа комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области с запланированным строительством детской игровой площадки отсутствует, работы в данном направлении не ведутся, а именно: земельный участок для размещения детской игровой площадки не определен, заявление в администрацию Троснянского района о проведении кадастровых работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под детскую игровую площадку с соответствующим видом разрешенного использования административным ответчиком не подано, данные виды работ не проведены; не определена эксплуатирующая организация.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Ломовецкого сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Бездействие администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, в то время, как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

С учетом изученных доказательств, суд считает, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд учитывает наличии у администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского район Орловской области возможности по выполнению требований федерального законодательства в области защиты прав детей на отдых и оздоровление, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок для организации обустройства на территории Ломовецкого сельского поселения детской игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013 – в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда, а для определения эксплуатирующей организации в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской игровой площадки – в течение 3 (трех) месяцев со дня обустройства детской игровой площадки, считая данные сроки достаточными и разумными для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать обустройство детской игровой площадки, определить эксплуатирующую организацию.

Признать незаконным бездействие администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей.

Обязать администрацию Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории Ломовецкого сельского поселения детской игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня обустройства детской игровой площадки определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 07 сентября 2023 г.

Председательствующий О.В. Балабанова