Решение по делу № 2А-641/2022 от 18.10.2022 - о признании незаконным ответа Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №., о заключении договора аренды земельного участка.

УИД 03RS0053-01-2022-000772-39

№ 2а-641/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 18 октября 2022 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре судебного заседания Амоновой Э.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.06.2021г.,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №., о заключении договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан№., об обязании Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заключить с ФИО1 новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей комплексного жилищного строительства, площадью 1200 кв. м, находящийся по адресу: РБ, <адрес>, сроком на 3 года.

В обоснование иска административный истец указала, что 02.07.2017г. между ФИО4 и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДАТА.

Права и обязанности по указанному договору аренды были переуступлены ФИО1, согласно договору купли-продажи объекта незавершенного строительства с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды от 27.07.2021г.

В последующем ФИО1 после истечения договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 02.07.2017г., с целью продления срока его аренды обратилась в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с соответствующим заявлением. Административный истец своевременно вносит арендные платежи и пользуется земельным участком, продолжая строить жилой дом. Замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договора со стороны Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за весь период пользования земельным участком не было, как и после окончания договора аренды. Требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возврате земельного участка не заявлено.

Просит суд признать незаконным ответ Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № обязать Отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заключить с ФИО1 новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей комплексного жилищного строительства, площадью 1200 кв. м., находящийся по адресу: <адрес> сроком на 3 года.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что арендатором земельного участка по договору является ФИО4, административный истец стороной по договору не является.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела № 2а-641/2022, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ФИО4 и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 02.07.2017г. на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей комплексного жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по РБ, согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2020г.

В последующем, права и обязанности по указанному договору аренды вместе с объектом незавершенного строительства с кадастровым номером № были переуступлены ФИО1, согласно договору купли-продажи объекта незавершенного строительства с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды от 27.07.2021г.

Согласно п.2.1 договора аренды земельного участка № от 02.07.2017г. срок действия настоящего договора устанавливается с 02.07.2017г. до 01.07.2020г.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2021г. в собственности ФИО1, имеется объект незавершенного строительства, общей площадью 113,3 кв. м, степень готовности 10 %, расположенный по адресу: <адрес>, с/с <адрес>.

После истечения срока истец обратился в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Отделом по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу дан ответ от 16.02.2022г. № согласно которому договор аренды земельного участка № от 02.07.2017г. был заключен на основании пп. 10 п. 2,, п. 5 ст. 39.6, п. 15 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно ФИО1 воспользовалась данным правом на однократное заключение договора аренды земельного участка для целей завершения строительства индивидуального жилого дома. В связи с тем, что ранее истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № однократно на новый срок для завершения строительства индивидуального жилого дома, заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок для целей завершения строительства не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч.1 ст.14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно п. 1 ч. 3 и ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДАТА №-КА19-2, при совокупности условий, в которых срок действия разрешения на строительство продолжает течь после истечения срока аренды земельного участка, одновременно администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, истребование земельного участка будет противоречить принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Так, Федеральным законом от ДАТАг. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДАТА однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. Поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у истца имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта,

Истец со своей стороны указывал о намерении завершить строительство индивидуального жилого дома и о том, что соответствующие работы им ведутся, земельный участок освоен, степень готовности объекта незавершённого строительства в настоящее время составляет 15%.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Данная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №

Без продления срока аренды земельного участка ФИО1 не имеет возможности завершить строительство и зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом, построенный в полном соответствии с градостроительными нормами и правилами.

Каких-либо доказательств обратного, суду административными ответчиками не предоставлено.

Так как оспариваемые действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняты с нарушением норм действующего законодательства, административные исковые требования суд считает подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от 16.02.2022г., о заключении договора аренды земельного участка– удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным ответ Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №

Обязать Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей комплексного жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента вынесения решения суда.

Судья В.А. Благодарова