Дело № 2а-1677/2023
УИД: 91RS0011-01-2023-002314-14
РЕШЕНИЕ
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
пгт Красногвардейское 23 ноября 2023 г.
Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Сангаджи-Горяева Д.Б.,
при секретаре судебного заседания Коркмазове М.М.,
с участием
административного истца, прокурора Юнусова К.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
заинтересованные лица ФИО3, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Красногвардейского района Республики Крым обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков составляет 3 метра, максимальный коэффициент застройки земельного участка – 50 %. В ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства установлено, что постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта в части изменения отступов от границ земельного участка с южной и восточной стороны – до 1 метра и увеличения максимального процента застройки земельного участка – до 65 %. Данное постановление принято с нарушением требований федерального законодательства и подлежит отмене, поскольку у земельного участка отсутствуют какие-либо объективные характеристики неблагоприятные для застройки, в заявлениях и градостроительном обоснования сведения, подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики не предоставлены. С учётом того, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства выдаётся в исключительных случаях, необходимость отклонения от предельных параметров разрешённого строительства в отношении вышеуказанного земельного участка, имеющего ровный рельеф, квадратную форму, предусматривающего возможность строительства магазина на указанной площади, отсутствует. Проведение процедуры общественных обсуждений не может восполнить отсутствие законных оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда по настоящему административному делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
В судебном заседании прокурор Юнусов К.А. заявленные требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского района Республики Крым – ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении. Также просили применить срок исковой давности.
Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, надлежащим образом извещённый о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился.
Суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения, утвержденными решением Красногвардейского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков.
Статьей 51 Правил землепользования и застройки, определяющей градостроительный регламент зоны О1, определено, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вида разрешенного использования – «магазины» включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков составляет 3 метра. Максимальный коэффициент застройки в границах земельного участка – 50 %.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 2, часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 997 кв.м с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: магазины (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Красногвардейского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, определив минимальный отступ с южной стороны (<адрес>) и восточной стороны (<адрес>) – 1 метр, а также увеличение максимального процента застройки – до 65 %, в связи с необходимостью организации парковки, хозяйственной зоны и в связи с существующей застройкой (л.д. 8).
При подаче заявления ФИО3 предоставил разработанные в 2022 году ИП ФИО7 обосновывающие материалы (ОМ-19-07/22) по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Строительство магазина по <адрес>». Согласно заключению указанного обоснования, получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства необходимо с целью регулирования существующей застройки вдоль <адрес> и <адрес>, создания единой композиционной и архитектурно-планировочной организации территории, обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования территории и сохранения озелененной территории вдоль улично-дорожной сети, а также эффективного использования территорий (л.д. 41-90).
Постановлением главы муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Установлен срок проведения общественных обсуждений с 29.07.2022 по 12.08.2022 (л.д. 27).
Указанное постановление о назначении общественных обсуждений обнародовано на официальном сайте муниципального образования и опубликовано в газете «Официальный вестник Красногвардейского района» № 17 (209) от 28.07.2022 (л.д. 28).
Из протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложений и замечаний от граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, не поступали (л.д. 35-36).
Постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта изменения минимальных отступов от границ земельного участка с южной и восточной стороны – до 1 метра и увеличения максимального процента застройки земельного участка – до 65 % (л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдано разрешение на строительство № по объекту «Строительство магазина», расположенному по адресу: <адрес>, заказчик ФИО3
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, имеет ровную поверхность и правильную прямоугольную конфигурацию, не имеет инженерно-геологических или иных неблагоприятных характеристик.
Учитывая характеристики земельного участка, суд считает, что мотивом получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта является лишь желание заинтересованного лица на возведение здания площадью застройки 642 кв.м, в том числе торговой площадью – 408 кв.м., то есть превышающей допустимые нормы.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств, обосновывающих необходимость отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, суду не представлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление не мотивировано и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а потому подлежит признанию незаконным.
При этом исходя из положений статьи 227 КАС РФ при установлении несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд может признать такое решение незаконным, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п отсутствуют.
На основании части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Установление законодателем срока обращения в суд с административным иском, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2489-О, от 25.06.2019 № 1553-О).
Как указывает административный истец о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурор узнал при проведении проверки на соответствие оспариваемого постановления в 2023 году. По выявленным нарушениям прокуратурой 26.06.2023 в орган местного самоуправления внесено представление, в удовлетворении которого частично отказано 26.07.2023. С административным иском прокурор обратился 20.09.2023, в течение трехмесячного срока, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором не пропущен.
Таким образом, иск в части признания незаконным постановления администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>» подлежит удовлетворению.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>».
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04.12.2023.
Судья (подпись) Д.Б. Сангаджи-Горяев