Решение по делу № 2А-2007/2022 от 13.07.2022 | Ковровский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а- 2007/ 2022

33RS0011-01-2022-002958-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 13 июля 2022года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ЦА, представителя административных ответчиков Администрации и Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации от в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию обязанности повторно утвердить схему расположения земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории или внести изменения в постановление администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка», и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации от в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию обязанности повторно утвердить схему расположения земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории или внести изменения в постановление администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка», и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании поддержал представитель административного истца по доверенности ЦА, указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу кадастровым номером , площадью кв.м. с разрешенным использованием «под индивидуальный жилой дом».

Впервые ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории.

Трижды Администрацией принималось решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков. И трижды решениями Ковровского городского суда от (дело ), от ( дело ), от ( дело ) отказы Администрации в лице УИиЗО администрации признавались незаконными с возвращением заявления на новое рассмотрение в орган МСУ.

Постановлением администрации от заявление ФИО1 в перераспределении было удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории ( кв.м. земель государственной собственностью).

Срок действия постановления установлен в 2 ( два) года.

ФИО1 (в пределах срока действия Постановлением администрации от ) обратилась в государственный орган государственной регистрации с заявлением с приложением межевого плана в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Орган государственной регистрации приостановил государственную регистрацию, указав в обоснование, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа заверена усиленной квалифицированной подписью неуполномоченного должностного лица органа МСУ, утвердившего такую схему( подписавшего соглашение).

Также одним из причин приостановления государственной регистрации было установлено разночтение категории земель земельного участка, поскольку ранее действовавшие Правила землепользования и застройки , действовавшие в были упразднены, в связи с принятием новых.

ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию обязанности повторно утвердить схему расположения земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории или внести изменения в постановление администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.50).

Также приложила к заявлению в Администрацию уведомление регистрирующего органа о причинах приостановки регистрационных действий ( л.д.51).

администрация в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок ФИО1 и испрашиваемый земельный участок находятся на территории в пределах территориальной зогы Ж1- застройка игндивидуальными жилыми домами. И из испрашиваемого дополнительно земельного участка площадью .м. возможно образование самостоятельного нового земельного участка.

Также указано, что по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная ЛЭП низкого напряжения, охранная зона которой составляет 2 метра.

Также указано, что срок действия постановления администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка», установленный в два года, истек, и внесение изменения в постановление не представляется возможным.

Административный истец полагает, что основания для отказа в перераспределении земель (земельного участка в собственности заявителя и земельного участка государственной собственности, отсутствуют.

Считает, что перераспределение земель по его заявлению возможно и не затрагивает права и законные интересы муниципального образования и населения , а также не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в новом перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории , или во внесении изменений в ранее принятое постановление администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка», является не законным.

Представитель административного ответчика администрации и заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации по доверенностям ФИО2 возражала против административного иска.

Полагала, что основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка в на кадастровом плане территории предусмотренные п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ и ст.37 Градостроительного Кодекса РФ, имелись.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) в т.ч. органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу кадастровым номером , площадью кв.м. с разрешенным использованием «под индивидуальный жилой дом».

Срок действия постановления установлен в 2 ( два) года.

администрация в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок ФИО1 и испрашиваемый земельный участок находятся на территории в пределах территориальной зоны Ж1- застройка индивидуальными жилыми домами. И из испрашиваемого дополнительно земельного участка площадью кв.м. (т.е. более м.) возможно образование самостоятельного нового земельного участка. что соответствует предельным размерам земельного участка под индивидуальный жилой дом, утвержденным Правилам землепользования и застройки , утвержденных Решением КГСНД от .

Также указано, что по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная ЛЭП низкого напряжения, охранная зона которой составляет 2 метра ( Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160).

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения, и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Статьей 18, п.5 ст.23 ГР К РФ предусмотрены требования к документам территориального зонирования, в т.ч. к картам генеральных планов, в которых должны отражаться границы и описание функциональных зон.

Новые правила землепользования и застройки утверждены и являются приложением к Решению Ковровского городского Совета народных депутатов от , при этом минимальный размер земельного участка кв.м., максимальный размер кв.м. включая площадь застройки.

Как ранее указано в решении суда от ( дело - л.д.17 оборот), так и по настоящему административному делу, оценивая обоснование отказа в виде возможности формирования из испрашиваемого дополнительно земельного участка самостоятельного земельного участка площадью более кв.м., судом учитывается то обстоятельство, что исходя из фактического расположения дополнительно испрашиваемого земельного участка, его самостоятельно (отдельное) формирование невозможно, поскольку полностью закрывает подход (подъезд) к земельному участку ФИО1

Обязательность исполнения решения суда по административному делу предусмотрена ст.187 КАС РФ. При этом в силу ч.2 ст.64 КАС РФ ранее установленные судом обстоятельства по административном делу не подлежит доказыванию вновь.

Административным ответчиком данный вопрос не исследовался, и должной оценки при рассмотрении заявления ФИО1 в очередной раз не получил.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2018)9. уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: в т.ч. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с ст.11.9 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам устанавливаются:

(п.1.) Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

(п.3.) Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

(п.4.) Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

(п.6.) Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При указанных обстоятельствах отказ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на прохождение по испрашиваемому земельному участку воздушной ЛЭП низкого напряжения, охранная зона которой составляет 2 метра (с учетом позиции администрации о возможности формирования здесь же смостоятельного земельного участка для предоставления иному лицу) не обоснован п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ, и является незаконным.

Административным ответчиком также не учтено то обстоятельство, что в государственный орган государственной регистрации с заявлением с приложением межевого плана в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1. обратилась (в пределах срока действия Постановлением администрации от ).

Приостановление государственной регистрации фактически было вызвано не незаконными действиями ФИО1, а недочетами в оформлении, и подписании документов именно со стороны органа местного самоуправления.

Поскольку документы представлены в регистрирующий орган в пределах срока их действия, а приостановка регистрации не зависела от действий ФИО1, суд полагает, что Постановление администрации от продолжает действовать по настоящее время, и внесение изменений в него возможно.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Посколькуотказ Администрации от в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка ул.ю кв.м. на кадастровом плане территории, не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию подлежит возложению обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером по адресу в и земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории или внесении изменений в постановление администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 г.р. прож. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины ( л.д.6) в размере 300 ( триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений от администрации от в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка в г.ю кв.м. на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером по адресу в и земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, или внести изменения в постановление администрации от «Об утверждении схемы расположения земельного участка»,

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 г.р. прож. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме .