УИД: 34RS0008-01-2022-008523-27

Дело № 2а-5780/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уртаевым А.В.

с участием старшего помощника Волгоградского транспортного прокурора Гончаровой Л.И., представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску и.о. Волгоградского транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности

установил:

и.о. Волгоградского транспортного прокурора, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с названым административным иском, указав о проведенной проверке исполнения законодательства на внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных на территории Волгоградской области. В соответствии с действующими нормами ГИМС МЧС России осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании. При этом ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов. Понтон относится к числу плавучих объектов и подлежит учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации подразделениями ФАУ «Российской Квалификационное Общество», а не органов ГИМС МЧС России. Установлено, что ПАО «Дорисс» по договору купли-продажи от 05.10.2016 приобретено 6 понтонов, 5 из которых в 2016 году поставлены на учет. В настоящее время данные понтоны находятся на территории Чувашской Республики, стоят на учете в качестве маломерных судов в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области, присвоены бортовые номера ВО 1443, ВО 1444, ВО 1442, ВО 1441, ВО 1439. В соответствии регистрационной карточкой ВИ0083 и ВИ0084 яхт-клуб «Динамо» в 2006 году поставлены на учет 2 понтона. МБУК «Отдых-Центр» в 2010 году на учет поставлен плавучий объект - несамоходный понтон, присвоен регистрационный номер ВИ0279. Однако, МБУК «Отдых-Центр» прекратил свою деятельность в результате реорганизации в виде присоединения к МАУ «Центр спорта и культуры» 25.01.2019. На балансе указанный плавучий объект не значится, при реорганизации передан не был, фактическое местонахождение понтона не известно. ООО «Донские просторы» в 2010 году на учет поставлено 4 понтона (ВБ3165, ВБ3166, ВБ3164, ВБ3167), по которым в настоящее время ведется работа по постановке их на учет в ФАУ «Российский Речной Регистр». Принимая во внимание, что вышеуказанные несамоходные понтоны к маломерным судам фактически не относятся, состоять на регистрационном учете маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС, не могут.

Просит суд возложить на ГУ МЧС России по Волгоградской области в лице структурного подразделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области обязанность исключить из Реестра маломерных судов 12 плавучих объектов: 5 плавучих объектов с бортовыми номерами ВО 1443, ВО 1444, ВО 1442, ВО 1441, ВО 1439 – судовладелец ПАО «Дорисс»; 2 плавучих объекта с бортовыми номерами ВИ0083 и ВИ0084 – судовладелец яхт-клуб «Динамо»; 1 плавучий объект с бортовым номером ВИ0279 – судовладелец МБУК «Отдых-Центр»; 4 плавучих объекта с бортовыми номерами ВБ3165, ВБ3166, ВБ3164, ВБ3167 – судовладелец ООО «Донские просторы».

В судебном заседании старший помощник Волгоградского транспортного прокурора Гончарова Л.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что в связи с изменением правового регулирования в настоящее время оснований для учета понтонов в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области не имеется.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ФАУ «Российское Классификационное общество» в лице Волгоградского участка Нижне-Волжского филиала, Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области, ПАО «Дорисс», МАУ «Центр спорта и культуры», ООО «Донские просторы не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и проверив письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как предусмотрено п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно абз. 5, 17, 25 ст. 3 КВВТ РФ судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода;

маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать;

плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

Исходя из п. 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

В соответствии с п. 1.2. той же нормы плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

По правилам п.п. 1 и 2 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

По смыслу п. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам.

В соответствии с пп. «в, ж» п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Судом установлено, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства на внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов.

Согласно полученной в ходе проверки информации, по договору купли-продажи от 05.10.2016 ПАО «Дорисс» приобретено 6 понтонов, 5 из которых в 2016 году поставлены на учет в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области, о чем в деле представлено письмо ПАО «Дорисс» от 29.06.2022 б/н, копия договора от 05.10.2016 №10МС-10/16 с приложениями, копии судовых билетов.

Исходя из копий судовых билетов от 27.10.2016, указанные понтоны стоят на учете в качестве маломерных судов в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области, присвоены бортовые номера ВО 1443, ВО 1444, ВО 1442, ВО 1441, ВО 1439.

По информации Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области от 20.06.2022 №6711-21-1-10, в соответствии регистрационной карточкой ВИ0083 и ВИ0084 яхт-клуб «Динамо» в 2006 году поставлены на учет 2 понтона, тогда как по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ.

Кроме того, МБУК «Отдых-Центр» в 2010 году на учет поставлен плавучий объект - несамоходный понтон, присвоен регистрационный номер ВИ0279. Однако, МБУК «Отдых-Центр» прекратил свою деятельность в результате реорганизации в виде присоединения к МАУ «Центр спорта и культуры» 25.01.2019.

Согласно письмам администрации Волгограда от 19.07.2022 №05-п/2427, от 19.08.2022 №05-л/2859 и муниципального учреждения от 01.07.2022 №304, от 11.07.2022 №304/2, от 14.07.2022 №310/1 на балансе указанный плавучий объект не значится, при реорганизации передан не был, фактическое местонахождение понтона не известно.

В соответствии с информацией Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области от 20.06.2022 ООО «Донские просторы» в 2010 году на учет поставлено 4 понтона (ВБ3165, ВБ3166, ВБ3164, ВБ3167), по которым в настоящее время ведется работа по постановке их на учет в ФАУ «Российский Речной Регистр» (письмо ООО «Донские просторы» от 20.07.2022 № 3).

Исходя из приведенных выше правовых норм суд находит обоснованной позицию прокурора о том, что ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов. Понтоны относятся к числу плавучих объектов и подлежат учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации подразделениями ФАУ «Российской Квалификационное Общество», а не органами ГИМС МЧС России.

Незаконная регистрация плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.

С учетом изложенного, поскольку спорные несамоходные понтоны к маломерным судам фактически не относятся, состоять на регистрационном учете маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС, не могут, и подлежат исключению (снятию с учета) из реестра маломерных судов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования и.о. Волгоградского транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на ГУ МЧС России по Волгоградской области в лице структурного подразделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области обязанность исключить из Реестра маломерных судов 12 плавучих объектов: 5 плавучих объектов с бортовыми номерами ВО 1443, ВО 1444, ВО 1442, ВО 1441, ВО 1439 – судовладелец ПАО «Дорисс»; 2 плавучих объекта с бортовыми номерами ВИ0083 и ВИ0084 – судовладелец яхт-клуб «Динамо»; 1 плавучий объект с бортовым номером ВИ0279 – судовладелец МБУК «Отдых-Центр»; 4 плавучих объекта с бортовыми номерами ВБ3165, ВБ3166, ВБ3164, ВБ3167 – судовладелец ООО «Донские просторы».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 14 ноября 2022 года.

Судья А.В. Олейников