№ 2а-755/2022

УИД 77RS0010-02-2022-018563-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 годаадрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-755/2022 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии адрес по мобилизации, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения о призыве истца на военную службу по частичной мобилизации, обязании отозвать повестку о призыве истца на военную службу по частичной мобилизации,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с иском в суд, в котором указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» истцом получена повестка за подписью врио военного комиссара адресфио ФИО2, согласно которой ФИО1 призван на военную службу, в связи с чем обязан явиться на сборный пункт по адресу: адрес.

С указанным решением о призыве на военные сборы по мобилизации истец не согласен, поскольку ФИО1 не имеет боевого опыта, мобилизационное предписание ему ранее не вручалось, в нарушение положений пунктов 13 и 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 решение призывной комиссии принято без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации.

Административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии и военного комиссариата адрес о призыве административного истца на военную службу по частичной мобилизации; обязать военного комиссара отозвать выписанную на имя административного истца повестку о призыве на военную службу по частичной мобилизации.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, наделил полномочиями представлять интересы адвоката фио, который просил удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Указывая на допущенные нарушения, просил вынести в отношении военного комиссара адрес частное определение по факту несоответствия формы повестки, врученной ФИО1, форме повестки, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года №663, а также отсутствия факта регистрации данной повестки в книге учета военного комиссариата.

Представитель военного комиссара адрес по доверенности фио с требованиями административного иска не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям. Пояснил, что решение о призыве истца на военную службу по мобилизации не принималось, повестка вручалась истцу для проведения мероприятий, связанных с мобилизацией, определения правового статуса, выяснения обстоятельств, дающих право на отсрочку, либо освобождение от военной службы, прохождения медицинского освидетельствования для определения категории годности. Поскольку ФИО1 не призывался на военную службу по мобилизации, прав и законных интересов административного истца нарушено не было. Требование ФИО1 отозвать повестку не предусмотрено действующим законодательством.

В дальнейшем 17.10.2022 года все мероприятия, связанные с частичной мобилизацией прекращены, ранее выписанные, но не реализованные повестки, недействительны.

На основании изложенного, представитель административного ответчика просил производство по делу прекратить или отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований.

Представители призывной комиссии адрес по мобилизации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны определяет Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 61-ФЗ в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает пребывание в запасе.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 61-ФЗ порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации».

В силу п. 19.1 ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 31-ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 Федерального закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 31-ФЗ определено, что в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию.

Исходя из п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане Российской Федерации обязаны:

- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ)

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ...паспортные данные, является гражданином, пребывающим в запасе, состоит на воинском учете.

Повесткой ФИО1 вызван 30.09.2022 к 10.00 час. в военный комиссариат адрес.

Из пояснений представителя военного комиссариата адрес следует, что решение о призыве истца на военную службу по мобилизации не принималось, ФИО1 вызывался для проведения мероприятий, связанных с мобилизацией.

В силу п. п. 1, 1.1. ст. 54 Федерального закона № 53-ФЗ для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

Проведение военных сборов в иных целях не допускается.

Военные сборы подразделяются на:

учебные сборы;

сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы).

Из приведенных норм Федеральных законов № 53-ФЗ, 31-ФЗ, а также утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 Положения следует, что при объявлении мобилизации производятся действия по призыву граждан по мобилизации. Военные сборы при этом не проводятся.

Таким образом, в отношении ФИО1 никаких решений по мобилизации не принималось.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии и военного комиссариата адрес о призыве административного истца на военную службу по частичной мобилизации, обязании военного комиссара отозвать выписанную на имя административного истца повестку о призыве на военную службу по частичной мобилизации.

В силу ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам представителя административного ответчика данная норма КАС РФ к настоящему случаю не применима, действия по отмене (пересмотру) решений не принимались, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Что касается требования представителя административного истца о вынесении частного определения, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу указанной нормы вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При рассмотрении административного дела суд не усматривает оснований для вынесения частного определения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии адрес по мобилизации, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения о призыве истца на военную службу по частичной мобилизации, обязании отозвать повестку о призыве истца на военную службу по частичной мобилизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2022 г.