Дело № 2-888/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия органа государственной власти неправомерным, возложении обязанности совершить определенные действия, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, -
установил:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия органа государственной власти неправомерным, возложении обязанности совершить определенные действия, признании права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на условиях договора социального найма.
Требования мотивированы тем, что супругу истца – ФИО3 было предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Истец как член семьи была вселена в указанное спорное жилое помещение, и после смерти нанимателя является единственным наследником. В настоящее время в спорной квартире проживает только истец ФИО2. Истец фактически является основным нанимателем спорной квартиры, открыто владеет указанным имуществом, оплачивает коммунальные услуги. Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-исх супругу истца было отказано в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда» на жилое помещение, в связи с представленным неполным пакетом документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента. Вместе с тем, истец полагает, что, несмотря на отсутствие надлежаще заверенной копии ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, она не может быть лишена права пользования спорной квартирой, поскольку данная квартира была предоставлена на законных основаниях ей как члену семьи. Кроме того, в настоящее время квартира не включена в реестр собственности города Севастополя, хотя фактически является собственностью города.
Поскольку вышеуказанные обстоятельства препятствуют ей в реализации своих жилищных прав на спорную квартиру, за защитой своих прав истец обратилась в суд с настоящим иском.
Истец в судебное заседание, не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства была извещена в установленном законом порядке, представителем истца было направлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования иска поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились о времени и месте проведения судебного разбирательства были извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
Как установлено судом, согласно копии свидетельства о заключении брака I-АС №, выданного Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния <адрес> управления юстиции в г. Севастополе, имеется актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении брака между ФИО3 и Гора Л.И., после заключения которого супругам присвоена фамилия – «Ковальчук».
Согласно свидетельства о смерти серии I-КМ №, выданного Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> города Севастополя Управления ЗАГС города Севастополя, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.
Как следует из представленной суду копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом города Севастополя ФИО4, наследницей имущества ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является его жена ФИО2.
Из представленной суду копии справки, выданной директором РЭП-12 ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он действительно проживает по адресу: г. Севастополь, <адрес>, однако ордера на <адрес>, в РЭП-12 нет, в связи с тем, что дом принадлежал в/ч, в РЭП-12 переданы только домовые книги миграционной службы <адрес>.
Решением Департаменту капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-исх ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда» на жилое помещение, в связи с представленным неполным пакетом документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, а именно в связи с непредставлением документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом).
Согласно справки, выданной Департаментом капительного строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-у на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период регистрации в городе Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ по дату выдачи справки по адресу: г. Севастополь, <адрес>, участие в приватизации жилых помещений по указанному адресу он не принимал.
При этом, истцом представлены копии квитанций с лицевым счетом <***> на имя ФИО3 об уплате квартплаты и коммунальных услуг по адресу: г. Севастополь, <адрес>, а также с лицевым счетом <***> на имя ФИО3 об уплате за холодную воду и канализацию по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Из представленной суду копии письма Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России) от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО3 следует, что сведения о принадлежности <адрес>, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, к жилищному фонду Вооруженных Сил Российской Федерации отсутствуют.
Согласно справки паспортиста ГУПС «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, причина снятия с регистрационного учета - в связи со смертью.
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Так как истец была вселена в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР.
Согласно статье 129 ЖК УССР на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер.
То есть право пользования спорным жилым помещением возникло у истца в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.
Согласно информации Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № архивные сведения в отношении права регистрации собственности объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, а также сведения о правообладателях отсутствуют.
Согласно информации Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестре собственности города Севастополя объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> – отсутствует.
Как усматривается из технического паспорта объекта жилищного строительства на жилой многоквартирный дом в г. Севастополе по <адрес>, общая площадь <адрес> составляет 52,5 кв.м., квартира состоит из коридора – 7,8 кв.м, жилой комнаты – 15,8 кв.м., лоджии – 3,3 кв.м., кухни – 8,7 кв.м., ванной – 2,6 кв.м., туалета 1,1 кв.м., жилой комнаты – 13,2 кв.м.
В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом государственной собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются государственной собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя» утверждено Положение об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя (далее – Положение).
В соответствии с п. 1.3 Положения объектами учета государственного имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории города Севастополя или за ее пределами следующее государственное имущество в том числе недвижимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу);
Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Положения учет имущества Севастополя и ведение Реестра осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), учет государственного имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера государственного имущества, правила формирования которого установлены приложением № к настоящему Положению.
Как следует из технической документации и правоустанавливающих документов, представленных ГБУ города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», согласно свидетельства о праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением имуществом города Севастопольской городской государственной администрации на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № р, жилой дом в целом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №, принадлежит на праве коммунальной собственности территориальной громаде г. Севастополя в лице городского совета.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия неправомерным и возложении обязанности принять в собственность города Севастополя квартиру, расположенную по адресу: г. Севастополь, <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, имеют право на заключение с ними договоров социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.
Согласно п.п.7 п.3.1.2.7 Постановления Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП (ред. от 04.06.2020) «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Севастополя, иных правовых актов города Севастополя принимает решения о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам - участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи с рассрочкой платежа, купли-продажи с ипотекой и иных сделок, установленных законодательством).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно Департамент капитального строительства города Севастополя наделен полномочиями по заключению договоров социального найма.
При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что отсутствие надлежаще заверенной копии ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения не может свидетельствовать об отсутствии права истца на пользование данным жилым помещением по договору социального найма.
Каких-либо доказательств того, что спорное жилое помещение в настоящее время является служебным жильем, общежитием либо аварийным зданием суду представлено не было.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования в части признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
решил:
Иск удовлетворить.
Признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в непринятии в собственность города Севастополя жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, неправомерным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять в собственность города Севастополя жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Признать за ФИО2 право пользования квартирой № в <адрес> в г. Севастополе, общей площадью 52,5 кв.м., на условиях договора социального найма.
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО2 договор социального найма на <адрес> в г. Севастополе, общей площадью 52,5 кв. м, в течение одного месяца с момента регистрации права собственности города Севастополя на вышеуказанную квартиру.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года.
Судья В.В. Казацкий