Решение по делу № 2А-3111/2025 от 15.08.2025 | Ногинский городской суд (Московская область)

Дело №а-3111/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., при секретаре Бурашниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Д.А.Л. к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей,

установил:

Д.А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей.

В обоснование иска административный истец Д.А.Л. ссылается на следующее.

Д.А.Л. принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, с кадастровым номером 50:16::0401042:90, площадью 272,9 кв.м, по адресу: <адрес>, база отдыха «Шерна», право собственности на которое зарегистрировано в Росреестре за №::0401042:90-50/137/2021-3 от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи нежилого здания б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Это здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16::0401009:192, площадью 4994 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под базу отдыха», расположенного по адресу: <адрес>, Сельское поселение Мамонтовское, д. Карабаново, база отдыха «Шерна».

ДД.ММ.ГГГГ Д.А.Л. обратился к администрации Богородского городского округа <адрес> через портал Госуслуг с заявлением № Р№93263179 о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:16:0401009:192, площадью 4994 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под базу отдыха», в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Богородского городского округа <адрес> решением об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р№93263179 отказала в предоставлении Д.А.Л. государственной услуги, ссылаясь на следующие пункты Административного регламента:

- на п. ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке – на испрашиваемом земельном участке, помимо нежилого здания с кадастровым номером 50:16::0401042:90, расположены иные объекты капитального строительства, сведения о правах на которые в ЕГРН отсутствуют;

- на п. ДД.ММ.ГГГГ. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию – испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:16::0401009:192 имеет вид разрешенного использования: «под базу отдыха», однако, испрашиваемый земельный участок и здание, расположенное на нем, не используются в соответствии с видом разрешенного использования:

- на п. ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участке на заявленном виде прав не допускается – учитывая наличие незарегистрированных объектов капитального строительства, а также неиспользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный истец Д.А.Л. считает, что отказ административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не основан на нормах права и противоречит действующему законодательству - ст.39.16 Земельного кодекса РФ, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и которая не содержит тех оснований, по которым административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, за которой обратился административный истец.

В подтверждение оснований отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик не представил никаких доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов капитального строительства, сведения о правах на которые в ЕГРН отсутствуют; неиспользования испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Земельный участок Д.А.Л. обрабатывается, трава скашивается, самовольных построек на нем не возводится. Что касается неиспользования Д.А.Л. находящегося на испрашиваемом земельном участке и принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «под базу отдыха», то каким-либо законом не предусмотрено, что объект капитального строительства, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, должен эксплуатироваться собственником и собственник обязан вести коммерческую деятельность. Ведение коммерческой деятельности - это право собственника.

Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено право выкупа земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, без проведения торгов.

Административный ответчик своим отказом ограничивает право административного истца на выкуп земельного участка под объектом капитального строительства, принадлежащим ему на праве собственности.

Административный истец Д.А.Л. просит суд:

- признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93263179 об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> принять решение о предоставлении Д.А.Л. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16::0401009:192, площадью 4994 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под базу отдыха», расположенного по адресу: <адрес>, Сельское поселение Мамонтовское, д. Карабаново, база отдыха «Шерна»;

- обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить Д.А.Л. проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Административный истец Д.А.Л. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца Д.А.Л. – по доверенности Л.А.Н. в судебное заседание явилась, административный иск Д.А.Л. поддержала, просила его удовлетворить по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика - администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим, представил письменные возражения, в которых административный иск Д.А.Л. не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, совпадающих с основаниями отказа в предоставлении Д.А.Л. государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и строительству <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

Поскольку судом выполнена обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, то в соответствии со ст. 150 КАС РФ у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав и проверив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Д.А.Л. частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Д.А.Л. обратился к администрации Богородского городского округа <адрес> через портал Госуслуг с заявлением № Р№93263179 о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:16:0401009:192, площадью 4994 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под базу отдыха», в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ в обоснование законности принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в отношении испрашиваемого земельного участка представил следующие доказательства:

согласно акту осмотра земельного участка № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, д.Карабаново, база отдыха «Шерна», составленному сотрудником Управления земельно-имущественных отношений администрации Богородского городского округа <адрес> З.Е.А., выездом на место установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:16::0401009:192, площадью 4994 кв.м, огорожен, на участке находится объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 50:16::0401042:90, площадью 272,9 кв.м, собственником которого является Д.А.Л. На этом же земельном участке расположены иные объекты капитального строительства, сведения о правах на которые в ЕГРН отсутствуют. Здание с кадастровым номером 50:16::0401042:90 и земельный участок не используются в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

К указанному акту приложена фототаблица с изображением заборов и находящихся за заборами зданий.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, по порядковому номеру 50:16.33022: предмет рассмотрения: Категория вопроса - «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги по предоставлению в собственность под нежилыми зданиями, сооружениями», кадастровый №, общая площадь 4994 кв.м, вид разрешенного использования: «под базу отдыха», категория земельного участка: «земли населенных пунктов», адрес: <адрес>, Богородский городской округ, д. Карабаново, база отдыха «Шерна», заинтересованное лицо Д.А.Л., - согласован отказ в предоставлении услуги.

Административным ответчиком представлены также:

- сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельного участка с кадастровым номером 50:16::0401009:192, площадью 4994 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под базу отдыха», расположенного по адресу: <адрес>, Сельское поселение Мамонтовское, д. Карабаново, база отдыха «Шерна» в связи с вопросом о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов;

- постановления <адрес> и руководителя администрации Ногинского муниципального района <адрес>.

Согласно постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по обращению Т.Г.С., которому ранее принадлежало на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 50:16::0401042:90, площадью 272,9 кв.м, утвержден проект границ земельного участка площадью 4994 кв.м, по адресу: <адрес>, д.Карабаново, База отдыха «Шерна», на котором расположено это здание.

Согласно постановлению руководителя администрации Ногинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению Т.Г.С., ему предоставлен в собственность за плату в сумме 1 952 900 рублей земельный участок с кадастровым номером 50:16::0401009:192, площадью 4994 кв.м, под базой отдыха, расположенный по адресу: <адрес>, д.Карабаново, База отдыха «Шерна»; Т.Г.С. был обязан заключить с Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района договор купли-продажи земельного участка; произвести регистрацию права в установленном законом порядке.

Как установлено судом, Т.Г.С. не заключил с Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района договор купли-продажи указанного земельного участка и не произвел в установленном законом порядке регистрацию права собственности на него.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, административный ответчик не представил суду допустимых и достоверных доказательств того, что имеется какое-либо из перечисленных в 27 пунктах ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа административному истцу Д.А.Л. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а указанные административным ответчиком в решении № P№93263179 от ДД.ММ.ГГГГ основания отказа статьей 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа административному истцу Д.А.Л. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Кроме того, административный ответчик не представил суду доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов капитального строительства, сведения о правах на которые в ЕГРН отсутствуют; неиспользования испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, не опроверг доводы административного истца об отсутствии на испрашиваемом земельном участке иных объектов капитального строительства, кроме нежилого здания с кадастровым номером 50:16::0401042:90, площадью 272,9 кв.м, собственником которого является Д.А.Л.

Не опроверг административный ответчик и доводы административного истца о том, что испрашиваемый Д.А.Л. земельный участок им обрабатывается, трава скашивается, самовольных построек на нем не возводится; что на представленной административным ответчиком фототаблице имеется фотография дома, расположенного на соседнем земельном участке, которые не имеют отношения к испрашиваемому земельному участку.

Административный истец Д.А.Л. в подтверждение данных доводов представил сведения из ЕГРН о принадлежности ему на праве собственности жилого дома с кадастровым номером 50:16::0401009:1009, площадью 172,8 кв.м, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Карабаново, <адрес>«А», и земельного участка с кадастровым номером 50:16::0401009:110, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, Сельское поселение Мамонтовское, д. Карабаново, участок 38 «А».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 935-О, Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20).

В соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в письмах N ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и N ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, капитальность объекта определяет непосредственно кадастровый инженер при осуществлении работ над объектом исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), фактической связи с землей (в частности, наличие фундамента) и руководствуясь положениями федеральных законов.

Из статьи 72 Земельного кодекса следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов.

В рамках рассмотрения данного административного дела доказательств, послуживших основанием для принятия обжалуемого решения, в том числе информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также принятых в рамках муниципального земельного контроля мерах в связи с установленным фактом неиспользования земельного участка по целевому назначению не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии обоснованности довода органа местного самоуправления о нахождении на испрашиваемом земельном участке иных объектов капитального строительства и нарушении целевого использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№93263179 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, исковые требования Д.А.Л. о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, органа местного самоуправления к полномочиям которого, отнесено предоставление земельных участков.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, избранный Д.А.Л. способ восстановления нарушенного права путем возложения на администрацию Богородского городского округа <адрес> обязанностей принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером 50:16:0401009:192, площадью 4994 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: по базу отдыха, по адресу: <адрес>, д. Карабаново, база отдыха «Шерна», подготовить и направить в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка удовлетворению не подлежит.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Д.А.Л.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Д.А.Л. паспорт <...> к администрации Богородского городского округа <адрес> ИНН <***> об оспаривании решения, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№93263179 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление Д.А.Л. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - земельного участка с кадастровым номером 50:16:0401009:192, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Мамонтовское, д. Карабаново, база отдыха «Шерна».

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова