Дело № 2а-792/2023

УИД 02RS0006-01-2023-001316-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

07 ноября 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., без участия лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Главе МО «Улаганский район» об оспаривании действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Улаганский район», просила признать незаконным решение (ответ) Главы МО «Улаганский район» от 05.06.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка, признать действия Главы администрации МО «Улаганский район» незаконными, возложить на администрацию МО «Улаганский район» обязанность рассмотреть заявление истца о намерении участвовать в аукционе и провести аукцион на земельный участок.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением от 23.10.2022 года о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по извещению о предварительном согласовании, опубликованному на официальном сайте МО «Улаганский район» и в газете «ФИО2 солундары». Заявление о намерении участвовать в аукционе было подано в установленный срок до 16:00 час. 06.11.2022 года по местному времени. 05.06.2023 года она получила ответ Главы района № 1309, из которого следует отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок согласован ранее. В ответе нет причин отказа, с заявлением о предварительном согласовании она не обращалась, по её заявлению аукцион не организован и не проведен, что считает нарушением её прав, предусмотренных ЗК РФ.

Определением от 11.09.2023 года суд перешёл к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве соответчика и.о. главы МО «Улаганский район».

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО1, представители администрации МО «Улаганский район», Глава МО «Улаганский район», заинтересованное лицо ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причин неявки не сообщили. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 01.11.2022 года (вх. № 2218) ФИО5 почтовой связью обратилась в администрацию МО «<адрес>» (также – уполномоченный орган) с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м (л.д. 36, 83, 96, 98).

Основанием для обращения ФИО5 с указанным заявлением послужила публикация в газете «ФИО2 солундары» от 06.10.2022 года № 39 (1048) уполномоченным органом извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м, со сроком принятия заявлений о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок с 06.10.2022 года до 06.11.2022 года. Заявления о предварительном согласовании принимаются в течение 30 (тридцати) дней по адресу: <адрес> (л.д. 35).

Извещение аналогичного содержания о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м имеется на официальном сайте МО «Улаганский район» http://улаган-адм.рф (л.д. 18).

19.09.2022 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м поставлен на кадастровый учёт, участку присвоен кадастровый № (л.д. 34).

Основанием для публикации уполномоченным органом предусмотренного подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м послужило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для индивидуального жилищного строительства (в аренду) от 27.09.2022 года (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Улаганский район» в лице главы района и ФИО3 заключили договор №, по условиям которого ФИО3, без проведения торгов приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1241 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, на срок 20 лет (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись № (л.д. 34).

Решением в форме письма Главы МО «Улаганский район» от 05.06.2023 года № 1309 ФИО1 дан ответ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м (л.д. 19), что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд 01.09.2023 года.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 30.10.2023 года по делу № 2-824/2023 договор аренды от 27.12.2022 года № 227 земельного участка с кадастровым № признан недействительным, применены последствия недействительности сделки.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая содержание и дату ответа главы МО «Улаганский район» и дату обращения с исковым заявлением, суд приходит к выводу, что ФИО5 не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из положений Устава МО «Улаганский район», общедоступных сведений ЕГРЮЛ, распоряжения от 17.05.2023 года № 75 следует, что администрация МО «Улаганский район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которую возглавляет Глава района, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий. Следовательно, администрация МО «Улаганский район» является органом, уполномоченным на территории Улаганского района распоряжаться земельными участками, находящимися в публичной собственности, Глава района исполняет обязанности руководителя районной администрации, данные лица являются надлежащими ответчиками по административному делу.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Подписание договора аренды (купли-продажи) земельного участка возможно только при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец в установленный срок (до 06.11.2022) обратился в уполномоченный орган с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м, что в силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ должно было послужить основанием для принятия администрацией МО «Улаганский район» решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона.

В извещении о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1241 кв.м, уполномоченным органом не установлено каких-либо специальных требований к способам подачи заявлений, которые не были соблюдены административным истцом, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 требований к заявлению о проведении аукциона, направленному почтовой связью.

Однако требования земельного законодательства административным ответчиком выполнены не были, при наличии заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе, администрация МО «Улаганский район» неправомерно не организовала проведение торгов в форме аукциона.

Из решения (ответа) Главы МО «Улаганский район» от 05.06.2023 года № 1309, следует, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания заявления ФИО1 от 23.10.2022 года в администрацию МО «Улаганский район» следует, что она указывала о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и не просила о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Иных заявлений ФИО1, кроме датированного 23.10.2022 года, администрацией МО «Улаганский район» в материалы дела не представлено.

В ответе от 05.06.2023 года № 1309 заявителю указано на отсутствие у ФИО6 возможности получения прав на спорный земельный участок, при том, что ФИО1 своевременно обратилась в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что своими действиями уполномоченный орган нарушил права административного истца, предусмотренные ст.ст. 15, 39.3, 39.18 ЗК РФ о равном доступе граждан к приобретению прав на земельные участки, в том числе на торгах, проводимых в форме аукциона.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для принятия решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо установить, что деяние не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При установленных фактических обстоятельствах, такая совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по административному иску ФИО1 установлена, что является основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконными ответа и действий Главы МО «Улаганский район».

При этом суд полагает необходимым конкретизировать, что закону противоречат ответ и действия Главы района, как руководителя уполномоченного органа, связанные с непроведением по заявлению административного истца торгов в форме аукциона по предоставлению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Установив основания для удовлетворения административных исковых требований, в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд полагает правильным обязать администрацию МО «Улаганский район» провести предусмотренный п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, установив срок для исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. (л.д. 10), решение состоялось в пользу административного истца, что в силу ст. 111 КАС РФ является основанием для возмещения данной суммы с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права и законные интересы ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) решение (ответ) Главы МО «Улаганский район» от 05.06.2023 года № 1309 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и действия Главы МО «Улаганский район» по непроведнию по заявлению ФИО1 аукциона по предоставлению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предусмотренный п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО «Улаганский район» сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации МО «Улаганский район» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи

Мотивированное решение составлено 07.11.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин