УИД: 89RS0001-01-2025-003419-27

Дело № 2-2483/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Салехард 30 октября 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО1, представителя ответчика НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрации г. Салехарда о признании права на заключение соглашения по предоставлению жилого помещения без доплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО», просила признать за ней право на заключение с некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» и администрацией города Салехарда соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества - жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, <адрес>, ком. 8, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, на условиях предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, <адрес>, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, без выплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости в сумме 3 757 000 руб.

В обоснование иска указано, что распоряжением администрации г. Салехард от 28.07.2014 г. №-р принято решение о развитии застроенной территории планировочного квартала в границах улиц Республики, Трудовая, ФИО4, ФИО5. В перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции включен, в том числе, многоквартирный <адрес> по улице Республики. На основании указанного решения между администрацией и НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» заключен договор о развитии застроенной территории от 31.08.2017 г. Распоряжением администрации г. Салехард от 17.08.2020 г. №-р многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Салехард от 21.01.2025 г. № «Об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» принято решение об изъятии для муниципальных нужд, в том числе, земельного участка с кадастровым № площадью 1 773 кв.м., в целях сноса указанного многоквартирного дома. Истцу, являющемуся собственником комнаты №, расположенной в указанном доме, представлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд. По условиям соглашения, Фонд обязуется передать в собственность квартиру, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м., а истец обязуется возместить Фонду разницу в рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения и размера возмещения в сумме 3 757 000 руб., в соответствии со ст. 28-6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. 36-3АО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» в связи с отчуждением 22.11.2024 г. объекта недвижимости, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, <адрес>, общей площадью 30 кв.м. По мнению Фонда, отчуждение объекта недвижимости препятствует предоставлению истцу дополнительных мер поддержки по обеспечению жилищных прав, а именно предоставление взамен изымаемого жилого помещения другой квартиры без доплат за разницу в рыночной стоимости. С предложением о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения истец согласен, однако считает, что имеются основания для освобождения его от обязанности по оплате разницы в рыночной стоимости, поскольку действовавшие на момент возникновения у истца правоотношения по способу обеспечения его жилищных прав (момент заключения договора о развитии застроенной территории), законодательство не содержало ограничений по нахождению в собственности иных жилых помещений и их отчуждению, и не влияло на возможность реализации такими лицами прав, связанных с расселением аварийного жилья в рамках договора о развитии застроенной территории.

Протокольным определением от 27.10.2025 г. к участию в деле привлечен прокурор г. Салехарда.

Истец ФИО3 участие в судебном заседании не принимала.

Представители истца ФИО1, действующий на основании ордера, и ФИО1, допущенный по письменному заявлению истца, в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в отзыве.

Представитель ответчика администрация г. Салехарда в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Прокурор г. Салехарда, просил рассмотреть дело без его участия, поскольку рассматриваемое дело не отнесено к категории дел, где обязательно участие прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что объект недвижимости по адресу: <...> <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, право собственности зарегистрировано 11.02.2011 г. (том 1 л. д. 78-82).

Распоряжением администрации г. Салехард от 28.07.2014 года №-р принято решение о развитии застроенной территории планировочного квартала в границах улиц Республики, Трудовая, ФИО4, ФИО5, в том числе, многоквартирный дом по ул. Республики <адрес> (том 1 л. д. 11-13).

На основании указанного распоряжения между администрацией г. Салехарда и некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства <адрес>» заключен договоры о развитии застроенной территории от 13.04.2016 г. №, от 31.08.2017 г. № (том 1 л. <...>).

Распоряжением администрации г. Салехард от 17.08.2020 г. №-р жилой дом по адресу: <...> <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (том 1 л. <...>).

Постановлением администрации г. Салехарда от 21.12.2021 г. № (том 1 л. д. 28) и от 21.01.2025 г. № (том 1 л. д. 33-41) земельный участок под многоквартирным домом по ул. Республики <адрес> изъят для муниципальных нужд в связи со сносом аварийного многоквартирного дома.

Письмом от 25.07.2025 г. истцу направлен проект трехстороннего соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, из условий которого следует, что собственник ФИО3 передает, администрация г. Салехарда принимает в муниципальную собственность комнату с кадастровым номером №, расположенная по адресу: ЯНАО, <...> <адрес>, общей площадью 17,2 кв.м., а некоммерческая организация «Фонд жилищного строительства Ямал-Ненецкого автономного округа» предоставляет возмещение за изымаемое недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м., кадастровый номер объекта №, а также долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером № (том 1 л. д. 43-47, том 2 л. д. 31-33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» (том 2 л. д. 28-29).

В указанном соглашении определены размер возмещения за недвижимое имущество, подлежащего изъятию, стоимость предоставляемого жилого помещения и в связи с тем, что рыночная стоимость предоставляемого в качестве возмещения жилого помещения выше размера возмещения, согласно п. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, собственнику предложено возместить НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» разницу в рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения и размера возмещения в сумме 3 757 000 рублей.

Как указано в уведомлении от 25.07.2025 г. мера дополнительной поддержки, предусмотренная ст. 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», на истца не распространяется, поскольку ФИО3 22.11.2024 г. произвела отчуждение объекта недвижимости, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, <адрес>, общей площадью 30 кв.м. (том 1 л. д. 42, том 2 л. д. 30)

Соглашение об изъятии жилого помещения между сторонами не достигнуто. Истец полагает, что при предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного она не должна производить доплату за предоставляемое жилое помещение.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указано в ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., содержатся разъяснения о том, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в прядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Там же содержится разъяснение о том, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

Расселение многоквартирного жилого, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> <адрес>, запланировано в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11.02.2020 г. № 112-П.

Разделом IV Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11.02.2020 г. № 112-П в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений по изъятию у истца объекта недвижимости для муниципальных нужд, в том числе, было предусмотрено, что источниками финансирования программных мероприятий являются средства окружного бюджета, передаваемые в виде целевой субсидии НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО», предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов в автономном округе на реализацию программных мероприятий, субсидии юридическим лицам в целях возмещения затрат, связанных с оплатой по договорам технологического присоединения, финансовые средства бюджетов муниципальных образований в автономном округе.

Объемы финансирования Программы определены исходя из расчетной потребности в средствах, необходимых для переселения граждан из аварийных домов, включенных в перечень.

При этом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой, действующей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент возникновения правоотношений, не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Изменения в Программу в части возложения в рамках ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственника изымаемого жилого помещения обязанность по оплате разницы между рыночной стоимостью изымаемого и предоставляемого жилого помещения, когда стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, внесены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.02.2021 г. № 99-П (раздел III Программы).

Как указано в ст. 28.6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей на момент принятия решения о развитии застроенной территории), обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством путем выкупа указанных жилых помещений физическим или юридическим лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (ч. 1).

Физическое или юридическое лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, вправе по соглашению с собственником жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставить ему другое жилое помещение взамен сносимого.

Если взамен жилого помещения, подлежащего сносу, предоставляется однокомнатная квартира или общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров, то возмещение собственником сносимого жилого помещения разницы в стоимости жилых помещений не осуществляется (ч. 2).

Условие об освобождении собственника жилого помещения от разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, только в случае, если собственник жилого помещения, подлежащего сносу, и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют в собственности на территории Российской Федерации иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе, либо имеют в собственности на территории Российской Федерации иные жилые помещения, пригодные для проживания, но обеспечены общей площадью таких жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, подлежащего сносу, внесены в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 130-ЗАО от 23.12.2019 г. и действуют с 24.12.2019 г.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Обратная сила закона является общеправовой категорией, используемой в различных отраслях права. Рядом законодательных актов предусмотрена возможность распространения обратной силы закона только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте или в законе о введении его в действие.

Так, в силу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, поскольку в Законах Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.12.2019 г. № 130-ЗАО, от 29.06.2020 г. № 85-ЗАО, от 22.12.2020 г. № 39 не указано прямо о том, что внесенные ими в ст. 28.6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО изменения распространяются на жилищные отношения, возникшие до введения их в действие, к правоотношениям сторон о предоставлении истцу другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, подлежат применению нормы ст. 28.6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО в редакции закона на дату включения многоквартирного дома в адресную программу.

При указанных обстоятельствах факт отчуждения ФИО3 объекта недвижимости, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, <адрес>, общей площадью 30 кв.м. в 2024 году, не являются правовыми основаниями для возложения на истца обязанности произвести доплату разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Из материалов дела следует, что площадь жилого помещения, подлежащего изъятию у истца составляет 17,2 кв.м. (т. 1 л.д. 78-82), в то время как площадь подлежащего передаче жилого помещения составляет 31,6 кв.м. (т. 2 л.д. 28-29), что превышает общую площадь изымаемого жилого помещения более чем на 10 кв.м.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 достигла соглашения с администрацией г. Салехард, НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения, принимая во внимание ч. 2 ст. 28-6 № 36-ЗАО в редакции закона на дату включения изымаемого многоквартирного дома в адресную программу, то истцу необходимо доплатить возмещение за 4,40 кв.м. (31,6-17,2-10) общей площади предоставляемого жилого помещения.

Учитывая, что ответчиками, некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрацией г. Салехарда, не оспаривалось право истца на получение взамен аварийного жилья, квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, <...> №, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащей на праве собственности НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО», вместе с тем, новое соглашение об изъятии у истца объекта недвижимого имущества – комнату № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> <адрес>, а также долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, с кадастровым номером №, пропорционально размеру общей площади комнаты, без выплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости ФИО3 не вручено, а также учитывая вышеизложенное в своей совокупности суд приходит к выводу о том, что условия, предусматривающие обязанность ФИО3, выплатить разницу между рыночной стоимостью предоставляемого и изымаемого объектов недвижимости в размере 3 757 000 рублей противоречат вышеуказанным требованиям жилищного законодательства, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрации г. Салехарда о признании права на заключение соглашения по предоставлению жилого помещения без доплаты - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на заключение с некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» и администрацией г. Салехарда соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> <адрес>, ком.8, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, на условиях предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, а также в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, без доплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости в размере 3 757 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО.

Решение в окончательной форме изготовлено – 13.11.2025 года.

Председательствующий Ю.П. Липчинская