Решение по делу № 2А-1654/2023 от 28.03.2023

Дело №2а-1654/2023

25RS0029-01-2023-000914-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 28 марта 2023 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителе заинтересованного лица ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения садоводства, с участием в качестве заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Партизанский сад»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение установлено примерно в 1558 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX - для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком дан отказ в предварительном согласовании земельного участка XXXX, мотивированным тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения 2-й категории А-370 «Хабаровск-Владивосток», а также исходя данных, полученных из государственной информационной системы РИСОГД Приморского края в границы испрашиваемого земельного участка попадает дорога общего пользования. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в границах г.Уссурийска, следовательно, придорожная полоса в указанном заявителем месте не устанавливается; в отказе не представлено (нет оказания на документы) подтверждающие наличие, установление придорожной полосы в испрашиваемом заявителем месте; кроме того, испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки УГО располагается в территориальной зоне Ж6, для которой допускается использование земельных участков для ведения садоводства. Просит признать отказ администрации Уссурийского городского округа в письме от ДД.ММ.ГГг. XXXX незаконным; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение установлено примерно в 1558 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX,в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца и административный истец не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения 2-й категории А-370 «Хабаровск-Владивосток», а также исходя данных, полученных из государственной информационной системы РИСОГД Приморского края в границы испрашиваемого земельного участка попадает дорога общего пользования СНТ «Партизанский сад».

Представитель заинтересованного лица председатель снт «Партизанский сад» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требованиях, считала отказ ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является законным. Испрашиваемый участок ФИО3 о предварительном согласовании в собственность, находится в границе дороги, которая дает возможность для проезда специального транспорта, а именно пожарных машин, во время пожароопасного периода и во время возгораний на данном участке дороги. Другого подъезда к садовым участкам, находящимся с этой стороны дороги нет, а при согласовании данного участка ФИО3 садоводы будут лишены единственной дороги. На основании статьи 26 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» устанавливаются придорожные полосы. Трасса А370 Хабаровск-Владивосток федерального значения. Категория автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1В. Исходя из вышеизложенного правление СНТ «Партизанский сад» считает невозможным согласование испрашиваемого участка ФИО3

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-VI XXXX, выданного Отделом по УГО департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГг., и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX ФИО3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для веления садоводства, площадью 1500 кв.м., местоположение установлено примерно в 1558 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения 2-й категории А-370 «Хабаровск-Владивосток», а также исходя данных, полученных из государственной информационной системы РИСОГД Приморского края в границы испрашиваемого земельного участка попадает дорога общего пользования.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи отказа) определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 4 действовавшего до 1 января 2020 года Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности"» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 10 статьи 2 настоящего Закона.

Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в том числе путем установления сервитута, за исключением случаев, если земельный участок является смежным с земельным участком, уже предоставленным заявителю (пункт 7 статьи 2 Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

К числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, помимо прочего, отнесены земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

Юридически значимыми для разрешения заявленного спора обстоятельствами в рассматриваемом случае явились установление местоположения испрашиваемого земельного участка, и выяснение вопроса, не относится ли он к ограниченным в обороте земельным участкам.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что согласно информации размещенной на портале ИСОГД по Приморскому краю (Информационная система по обеспечению градостроительной деятельности) испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах дороги А-370 Хабаровск-Владивосток федерального значения (категория автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1В), которая дает возможность для проезда специального транспорта (пожарных машин), во время пожароопасного периода и во время возгораний на данном участке дороги. Другого подъезда к садовым участкам СНТ «Партизанский сад», находящимся с этой стороны дороги нет, а при согласовании данного участка ФИО3 члены садоводческого товарищества будут лишены единственной дороги.

При составлении схемы административным истцом данные обстоятельства не были учтены.

Таким образом, испрашиваемый ФИО3 земельный участок сформирован без учетом существующих границ на местности смежных земельных участков СНТ «Партизанский сад», доступ к земельным участкам которого должен осуществляться из мест общего пользования.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что в границы испрашиваемого земельного участка попадает дорога общего пользования, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения садоводства, с участием в качестве заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Партизанский сад», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2023г.

Судья Н.В. Онищук